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内蒙古鄂尔多斯市煤炭交易中心

组建分析与方案

一、煤炭资源在国民经济中所处的重要地位

我国资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气。在未来较长的时间里，

煤炭在我国能源消费中拥有绝对的主导地位，它在一次能源生产和消

费中所占比重一直保持到60%以上。我国电力燃料的76%、钢铁能源的

70%、民用燃料的80%、化工燃料的60%均来至于煤炭。

煤炭处在社会生产环链的最上游，因此煤炭的生产供给水平和定

价，直接决定着二次能源以及其他下游产业的产量和产品价格，煤炭

的产、运、销对整个国民经济发展具有极为明显的震荡波及效应。然

而，当前的煤炭市场反映的不仅仅是一种简单商品所有权的让渡，而

是在这层表面上平等的让渡关系背后所隐含的各行为主体之间错综

复杂的利益关系，市场机制的作用由于部门、行业及区域之间的屏障

而得不到有效发挥。

鄂尔多斯作为自治区极具发展潜力的产煤大市，应及早地研究煤

炭批发交易中心建设的有关问题，以便合理地确定我们在全国的煤炭

产业地位及市场分工，保障煤炭产业开发利益。

二、内蒙古建立煤炭交易市场的主要优势：

1、煤炭赋存条件好，特别是褐煤、长焰煤等煤化程度偏低煤田，

煤炭储量大、埋藏浅，适合露天或大型机械化井工开采，所以具有低

成本优势；

2、拥有多个煤种，可以按照其不同的物理和化学特性，就地进

行煤炭下游产品的开发和加工，如烟煤和褐煤用于煤炭液化、发电、

制造型煤，长焰煤用于制造水煤浆，焦煤用于炼焦，褐煤还可以进行

煤炭地下气化，所以具有开发优势；

3、内蒙古与煤炭资源几近枯竭的东北和华北地区距离适中，输

煤和西电东送具有明显的区位优势；

4、经过几十年的实践锻炼，内蒙古拥有从煤炭勘探、设计到建

设和生产的优秀专业队伍，其人员总数达２０多万人，具有人力资源

优势。

5、优质动力煤产区主要分布在鄂尔多斯，已经探明的煤炭资源

储量近1700亿吨，占全国的六分之一。目前，鄂尔多斯已经引进国

家五大电力集团以及近20家国内外知名煤化工集团，培育大型地方

煤炭集团20多家，是中国最大的煤炭生产基地。

三、建立内蒙古煤炭交易中心的重要意义：

1、有利于提升我区在煤炭交易中的“话语权”

煤炭是我区经济发展的优势资源。近年来，随着我国经济发展进

入重化工业阶段，对煤炭等能源需求迅速扩大，我区煤炭产业发展进

入快速扩张时期。2002-2009年，全区原煤产量由1.15亿吨迅速增

加到6.37亿吨，年均增长25.2%，超过山西省位居全国第一。但从

我区煤炭资源的利用结构看，在2007年3.54亿吨煤炭总产量中用

于发电1.2亿吨，占33.9%，用于煤化工0.2亿吨，占5.6%，外

运量1.9亿吨，占54%，也就是说一半以上的煤炭产量以原煤形式直

接销售到区外。相应这种利用结构也带来大量的地方利益流失，煤炭

资源开发对地方经济的带动作用在减弱，大规模煤炭开采所产生的资

源枯竭、土地塌陷、生态破坏等问题也难以得到补偿。如何避免传统

的煤炭资源低效开发的老路，促进煤炭资源开发利益能够尽可能多地

留在我区，使资源优势真正转化为地区经济优势，除积极推进产业延

伸，开征各种调控基金外，提升我区在全国煤炭产业分工和价格形成

过程中的“话语权”是保障我区煤炭资源开发利益的重要举措。提升

我区在煤炭交易中的“话语权”需要完备的煤炭市场体系。因为市场

的核心功能是通过竞争确定价格并实现交易，并以价格信号引导供需

平衡，实现资源有效配置。也就是说，谁在市场交易的价格谈判中处

于优势地位，谁就能更多地获取相应的经济利益。但是市场形成价格

和引导资源配置功能的发挥有赖于完善的市场体系，所以我区在积极

做好资源开发、产业延伸和产业升级的同时必须高度重视市场体系建

设。

2、有利于增强煤炭产业对我区地方经济的拉动力

煤炭采掘业处于整个煤炭产业链的最低端，不但经济利益相对较

低，而且对相关产业的拉动、对就业的带动能力均十分有限。尤其是

我区煤炭资源开发以大型国有矿山为主，采掘工艺的机械化和自动化

水平较高，虽然有利于提高资源回采率和资源利用率，但勿庸晦言，

这种大干快挖，挖出就拉走的资源开发方式无疑对地方经济的贡献有

限。通过建立健全的煤炭批发交易市场体系，市场的高产业关联性可

以极大地提高人流