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关于加快传统制造业转型升级的指导意见

传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型

升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链

韧性和安全水平的重要举措，是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系

现代化产业体系建设全局。为加快传统制造业转型升级，提出如下意见。

一、发展基础和总体要求

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我国制造业已形成了世界规模最大、门类

最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、吸

纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域,为有效应对外部

打压、世纪疫情冲击等提供了有力支撑，为促进经济稳定增长作出了重要贡献。石化化

工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的

比重近80%,是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。与此同时，我国传

统制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，

创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临

较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

加快传统制造业转型升级要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻党的二十大精神，落实全国新型工业化推进大会部署，坚持稳中求进工作总基调，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持市场

主导、政府引导，坚持创新驱动、系统推进，坚持先立后破、有保有压，实施制造业技

术改造升级工程，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统制造业向

高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，提升发展质量和效益，加快实现高质量发

展。

到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有

效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。

工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%,70%,工业能耗

强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，

大宗工业固体废物综合利用率超过57%

o

二、坚持创新驱动发展，加快迈向价值链中高端

（一）加快先进适用技术推广应用。鼓励以企业为主体，与高校、科研院所共建

研发机构，加大研发投入，提高科技成果落地转化率。优化国家制造业创新中心、产业

创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，鼓励面向传统制

造业重点领域开展关键共性技术研究和产业化应用示范。完善科技成果信息发布和共享

机制，制定先进技术转化应用目录，建设技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平

台。

（二）持续优化产业结构。推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，

加强新技术新产品创新迭代，完善产业生态，提升全产业链竞争优势。支持传统制造业

深耕细分领域，孵化新技术、开拓新赛道、培育新产业。持续巩固“去产能”成果，依

法依规淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。完善高耗能、

高排放、低水平项目管理制度，科学细化项目管理目录，避免对传统制造业按行业“一

刀切”。

（三）深入实施产业基础再造工程。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基

础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用，

强化传统制造业基础支撑体系。深化重点产品和工艺“一条龙”应用，强化需求和场景

牵引，促进整机（系统）和基础产品技术互动发展，支持企业运用首台（套）装备、首

批次材料、首版次软件实施技术改造，扩大创新产品应用市场。

（四）着力增品种提品质创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发智能

家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新产品。推动供给和需求良性

互动，增加高端产品供给，加快产品迭代升级，分级打造中国消费名品方阵。实施卓越

质量工程，推动企业健全完善先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提升产品质

量。加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞

争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技术改造标准，

用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。

三、加快数字技术赋能，全面推动智能制造

（五）大力推进企业智改