中国式现代化征程中城市轨道交通TOD_政策的量化、评价与研判.pdfVIP

中国式现代化征程中城市轨道交通TOD_政策的量化、评价与研判--第1页

西南交通大学学报(社会科学版)2024年第2期

中国式现代化征程中城市轨道

交通TOD政策的量化、评价与研判

———《中国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023)》书评

李玉涛

作者简介:李玉涛,国家发展和改革委员会综合运输研究所政策管理室主任、研究员,经济学博

士,主要从事综合运输与交通财政研究。E-mail:liyutao66@。

引用格式:李玉涛.中国式现代化征程中城市轨道交通TOD政策的量化、评价与研判———《中

国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023)》书评[J].西南交通大学学报(社会科学版),2024,(2):

-

2528.

习近平总书记在党的二十大报告中对中国式现代化内涵与特征的全面系统阐释,成

为指引我国现代化发展的重要理论基石。中国式现代化离不开城市高质量发展的有力

支撑。随着城镇化进程中人口和经济的快速增长以及公共政策措施的强力推动,城市轨

道交通建设进入快速发展阶段。面对城市耕地资源不断锐减、自然生态超负荷运行、开

发建设粗放低效益以及以城市交通拥堵为代表的“大城市病”等现实问题,推进中国城市

现代化发展越来越需要选择集约紧凑的城市空间发展模式,形成更为合理的城市土地利

用方式。在此背景下,依托公共交通尤其是城市轨道交通引导城市发展的TOD模式成

为地方政府实现城市经营目标的关键路径。

在实践中,TOD综合开发是一项复杂的系统工程,在现行制度体系中面临诸多政策

堵点甚至空白,一些先行城市如早期的深圳、广州、上海和近年来的成都、东莞等进行了

不懈的政策探索。遗憾的是,现有研究缺乏系统性的梳理与总结。对于后发城市,如何

开展TOD模式的政策准备、拓展与创新工作,仍亟需更为科学、全面、直观的政策评价体

系作为参考。在此背景下,西南交通大学公共管理学院李东坤、谢宇航、冯会会、何德文、

雷斌、王永杰编著完成的《中国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023)———聚焦中国式

中国式现代化征程中城市轨道交通TOD_政策的量化、评价与研判--第1页

中国式现代化征程中城市轨道交通TOD_政策的量化、评价与研判--第2页

26

西南交通大学学报(社会科学版)

现代化征程中的城轨发展之路》(后简称《报告》)的出版可谓恰逢其时。

《报告》充分结合TOD模式自身特点及其政策需求,从政策工具的视角出发构建了

中国城市轨道交通TOD政策体系,囊括“用地保障”“综合开发”“理念规划”“审批协调”

“市场运用”等共计5大类12项二级指标。在此基础上借助专家打分法和政策文本分析

法对已开通运营城市轨道交通(主要为地铁)的46个城市的TOD政策发展情况进行评

估、排名与解读,为我们全景式展现了中国式现代化征程中城市轨道交通TOD发展的现

状、特征及趋势,更为城市之间基于自身禀赋展开政策学习与政策优化、进一步推动城市

轨道交通TOD综合开发领域内的政策创新与实践发展提供了重要参考。

《报告》发现,46个样本城市的TOD政策指数分布并不均衡,成都市和东莞市的

TOD政策指数遥遥领先,新兴城市之间的TOD政策指数表现存在明显分化。指数高低

差异反映出不同城市政府在轨道交通TOD政策上的完备程度。在超大型一线城市中,

广州市、上海市的政策表现相对较好。作为经济发达、市场相对成熟的超大型城市,广州

市、上海市更为鼓励引入市场主体及其多主体合作模式开展TOD实践,同时在践行TOD

理念方面也更为精细化。反观大多数二、三线城市在TOD