2023年解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》.pdfVIP

2023年解读《关于进一步深化国有企业改革

的意见》

解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)

日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间

表。

“《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前

和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志

着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国

资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。

主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力

到2023年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右

我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、

立新”。“结旧”，即2023年全面完成上一轮国企改革任

务，2023年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即

从2023年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清

理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推

进国有企业改革，到2023年在发展混合所有制经济、推进

现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进

展。

体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证

券化率达到了50%左右，到2023年竞争类省属国有企业资产

证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百

亿、行业领先、品牌知名、

1国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、

具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左

右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体

制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一

流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影

响力

突破重点：发展混合所有制经济

使上市公司成为国企的重要组织形态

发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个

引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业

务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、

引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组

整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改

制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企

业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工

持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的

“重头

戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创

新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、

“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的

决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本

融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹

企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，

看得清、有把握的就抓紧进行；看不清、有争议的要先探讨

或通过试点再铺开。二是创新突破。发展混合所有制经济，

不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营

企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、

相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清

晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，

加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本

的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明

晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管

等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资

产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业

整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以

推进，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发

展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开

花”。

创新关键：完善现代企业制度

推进国企领导人员专业化、去行政化改革

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职

业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。

在国