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公共部门⼈⼒资源管理的发展趋势

2019-10-30

摘要：由于公共部门在整个社会管理中处于核⼼地位，世界上许多国家都⼗分重视公共部门⼈⼒资源开发，制定了具体的⼈⼒

资源发展战略。因此，分析公共部门⼈⼒资源管理未来的⾛向，对于制定本国公共部门⼈⼒资源管理发展有着启发和借鉴意

义。

关键词：公共部门⼈⼒资源管理趋势

在实现公共部门战略⽬标的过程中，现代公共部门⼈⼒资源管理不仅为公共部门管理与决策提供了重要的⼈⼒资源，⽽且作为

⼀个有效增值的环节，还为公共部门创造经济价值与社会效益。伴随着公共部门改⾰的深⼊以及有关⼈⼒资源制度的变⾰，公

共部门⼈⼒资源管理表现出了新的发展趋势。

⼀、公共部门⼈⼒资源管理法制化

⽬前公共部门⼈⼒资源管理中存在着法规体系不健全、公务员整体法治观念淡薄等问题，严重阻碍着政府管理的规范化，因此

法制化成为今后公共部门⼈⼒资源管理的必然要求。

1、公共部门⼈⼒资源管理的法律法规体系将进⼀步完善。2006年1⽉1⽇开始实施的《中华⼈民共和国公务员法》，以及与之

相配套的单项法规，是我国公共部门⼈⼒资源管理的基本法规。它详细规定了公务员管理的总则、权利、义务，反映了公务员

管理的基本原则、组织机构、权限划分、管理者与被管理者的法律地位，是实⾏政府部门⼈⼒资源管理的重要法律基⽯，它为

实现我国公共部门⼈⼒资源管理奠定了法律基础，做到有法可依。

2、公共部门⼈⼒资源管理的法治⾏为将不断规范。政府在⾏政活动中，应充分体现法治这⼀基本特征，实⾏依法⾏政、依法

管理。适应法治化要求，公共部门⼈⼒资源管理不仅强调规章、制度、政策法规的作⽤，⽽且强调管理过程中的⾏动，强调⽤

规章、制度政策和法规指导⼈们的⾏动，⽽不单纯为了制定⽽制定，要依法规范不同层级政府的职能和权限，在不同层级地⽅

政府之间按照就近服务原则。公共部门治理模式的变⾰要求公共⼈⼒资源管理要改变过去⼈治的状态，破除法治⽋缺和⽆序的

现象，对公务⼈员的录⽤、培训、绩效考核、晋升降职、激励、监督等各个环节都有相应的具体规定，排除领导个⼈偏好的影

响，做到公开公正，有章可循，有法可依。

3、公共部门⼈⼒资源管理的法律规制⾛向严格化。为了防⽌公权私⽤或权⼒滥⽤⽽损害公共利益，必须以专门的法律、法规

对公共部门⼈⼒资源管理加以严格的规范，在各个环节上以法律形式予以约束，依法进⾏管理。为应对全球化带来的诸多挑

战，很多国家纷纷掀起了政府改⾰的浪潮，通过引⼊私⼈部门的管理理论、管理技术来克服传统官僚制的某些固有弊端，其中

有⼀些措施是：改变国家公务员的终⾝雇佣制度，开始逐步实⾏有弹性的离职制度，合同雇佣制和临时聘⽤制也成为公共部

门、政府机构⽤⼈的⼀种常见⽅式；改⾰传统的等级⼯资制，实⾏以绩效⼯资为主的灵活⼯资制度，平时⼯作表现为基础的激

励制度。

⼆、公共部门⼈⼒资源管理电⼦化

随着互联⽹的飞速发展和普及，充分利⽤⽹络技术的优势，使⼈⼒资源管理从繁杂的事务性⼯作中解放出来，节约管理成本，

提⾼管理效率，已经成为公共部门⼈⼒资源管理技术、管理⼿段创新的⼀个重要⽅向。

1、公共部门⼈⼒资源管理将进⼀步依托信息和⽹络技术。随着社会的快速发展，公共部门⼈⼒资源实施⾼效管理离不开信息

和⽹络技术，电⼦化将为之带来极⼤的便利和效率。充分利⽤⽹络技术可以节约管理成本，提⾼管理效率。利⽤互联⽹⼈们更

容易加强沟通和联系，实现公众参与管理，为公众⾃由表达意志提供了空间。公共部门可以实⾏⽹上招牌，也可以实⾏全⽅位

的动态管理。信息和⽹络技术在公务员管理中的应⽤将成为⼀个显著的特征。

2、公共部门⼈⼒资源管理将更为科学性和精确性。未来的发展包括电⼦⼈⼒资源政策法规、电⼦⼈⼒资源资料库、电⼦招

聘、电⼦福利⽀付以及电⼦动态管理等。信息和⽹络通讯技术在公职⼈员管理中的运⽤，推动了管理⼿段的更新。在西⽅各

国，⼈⼒资源管理往往借助数学经济⽅法、模拟⽅法、定量分析⽅法、社会学⽅法、预测⽅法、统计⽅法、科研管理仿⽣⽅法

和⼼理测验⽅法等，来提⾼管理的科学性和精确性，⽽政府上⽹、信息⾼速公路、家庭化办公和⽆纸化办公等对现代化⼿段的

运⽤则极为普遍。⽽且⼤多数西⽅国家都建⽴了⼀整套⼈⼒资源管理信息系统(hrmis)，通过收集信息，建⽴数据库，以协助

⼈⼒资源管理的项⽬规划、控制和评估等。

3、公共部门⼈⼒资源管理⼯作效率不断提⾼。⼈⼒资源管理的电⼦化和⽹络化，能够缩减办公成本，提⾼⼯作效率，加强了

公职⼈员之间的沟通与联系，改善了管理。通过⽹上电⼦招聘可以简化传统招聘⼯作的许多环节，使招聘⼯作更加简便、迅

速，受众⽬标性更强，从⽽极⼤地提⾼⼯作效率；远程⽹络教育技术的