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关于深刻学习政府采购法个人学习心得【五

篇】

深刻学习政府采购法个人学习心得1

实施政府采购制度是财政支出领域的一项重大改革，是

健全和完善公共财政体系的重要内容，是规范财政支出行

为、节约财政资金、从源头上防止腐败的有效形式。我国从

1999年起部分省、市实施了政府采购制度，2003年1月1

日《政府采购法》正式实施，使政府采购纳入法制化轨道。

《政府采购法》实施两年来由于没有出台实施条例或实施细

则，在具体操作上遇到了一定的困难，经过几来的工作实践，

我认为《政府采购法实施条例》应明确以下五个方面的问题：

一、明确“政府采购的范围”问题

明确“政府采购的范围”问题，实际是“财政性资金”

的概念及范围模糊不清问题。政府采购法第二条规定：“本

法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，

使用财政性资金采购依法指定的集中采购目录以内的或者

采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”由于以前

国家法律、法规对“财政性资金”这个概念没有统一的规定，

政府有关部门、政府采购业务机构对“财政性资金”的理解

与政府采购监督管理部门不一致，导致大量属于政府采购范

围的政府采购项目没有参加政府采购，有些项目需要政府采

购监督管理部门逐部门、逐单位、逐项目去做工作才勉强纳

入政府采购，给政府采购监督管理部门增加了工作量。另一

方面，对“财政性资金”的概念及范围规定不清晰，也给违

规处罚带来困难，如果在《政府采购法实施条例》中对“财

政性资金”的概念及范围不加明确，在存在争议的情况下对

没有参加政府采购人进行处罚，很容易导致行政复议。鉴于

以上情况，笔者认为，在《政府采购法实施条例》中应从以

下几个方面对“财政性资金”的概念、范围作出明确规定。

、行政单位财政性资金。包括一般预算拨款，基金预算

拨款，财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外

资金，部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而

直接由行政单位按计划使用的预算外资金。

、事业单位财政性资金。包括财政补助收入、上级补助

收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基

本建设收入。

、采购人为了履行部门职责实施社会公益项目，使用需

要财政预算内、外资金偿还的国家发行债券所筹集资金，使

用国家对外借款担保所筹集资金，使用外国政府及其机构贷

款资金、使用国际组织或者外国政府援助资金、各种借款等。

、与其他投资人在采购人的土地上联合投资。

、除以上四项之外事业行政的其他各种资金。

二、“工程实行政府采购管理”问题

《政府采购法》把使用财政性资金进行工程建设纳入了

政府采购的范围。《政府采购法》第四条规定“政府采购工

程进行招标投标的，适用招标投标法”国务院办公厅《印发

国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意

见的通知》中规定：国家发展计划委员会负责指导和协调全

国招标投标工作，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产

业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经

贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负

责；各类房屋建筑及其附属设施的建筑和与其配套的线路、

管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监

督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目

的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责，

有关部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部

门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金

拨付。从以上法律法规可以看出，使用财政性资金进行工程

建设，虽纳入了政府采购范围，但其招投标活动的监督执法

分别由工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设行

政主管部门负责。财政部门若要参与使用财政性资金进行基

本建设工程招投标的监督管理，就涉及到调整有关部门现行

的管理格局及职责。若在《政府采购法实施条例》中没有明

确规定“使用财政性资金进行基本建设工程招投标的监督管

理，由财政部门负责”，财政部门进行相关监督管理就缺乏

法律依据，将属于越位行为。

我们认为应按以下方法：

政府采购工程项目达到招标投标法规定的招标限额标

准的，实行招标采购，招标程序适用招标投标法。

纳入政府采购范围的各种工程项目中的货物、大宗建筑

材料的招投标管理监督，由财政部门负责。

政府采购工程项目达到省、自治区、直辖市人民政府或