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关于征求营造良好营商环境促进民营企业高质量发展意见

建议模板

增强民营经济活力，关注民营企业的生存和发展，进一步优化营商环境，已

成为加快奉化经济发展的关键之所在。于一座城市来说，营商环境是生产力，更

是竞争力。对于一家企业而言，营商环境好坏更是事关企业发展的大事。近年来，

区委区政府非常重视优化营商环境，相继出台了很多政策法规和改革举措，营商

环境得到了很大改观，民营企业健康平稳发展。但是，受疫情和复杂变幻的国际

国内市场环境影响，我区民营企业在发展中仍面临着诸多困难与问题：

一是转型升级不顺。企业升级动力不足，企业资金往哪里投、转型怎么转、

升级怎么升，企业心中没底、信息不灵、目标不明。加上智能化改造的高投入、

劳动力遣散的高代价、知识产权侵权的高风险，让企业对智能改造和研发望而却

步。人才竞争优势不强，受沪杭甬等大城市对人才的“虹吸效应”和我区高端人

才生活、工作环境不优以及企业内部人才培养短期行为等综合因素影响，现有高

端人才留不住，企业急需的专业技术人才又引不进来，使不少企业转型升级人才

智力支撑乏力。

二是要素保障不力。政策效应未充分展现，支持鼓励民营企业发展的政策散

落于各个不同的部门，造成政策多而散，有些政策出台时就附加了限制条件不接

地气，真正对上企业胃口的比较少。融资难融资贵仍然是影响中小微企业发展的

重要环境因素，企业融资渠道单一，银行出于自身经营风险考虑，纷纷加强了对

企业的信贷管控，银行贷款手续繁杂，除支付贷款利息外，还需额外支付各项中

介费用和隐形费用等，有些企业银行贷不到，只能到民间进行融资，导致融资贵。

实体经济企业综合成本较高，企业在制度性交易、税费负担、用工用能、土地物

流等方面成本较高。

三是服务平台不优。一些部门轻视日常业务培训指导，入企检查频繁，重视

以处罚促整改，使企业走了不少弯路，多付出了代价，存在政企沟通不畅问题，

服务意识有待加强。虽然持续推出“放管服”、“最多跑一次”等改革措施，但企

业感受不明显，获得感不强，有些部门把一些职能全都推给第三方中介机构去办

理，加重了企业负担。

为此，建议：

一、强化要素保障，助推转型升级。一要集聚动力，以创新引领企业转型升

级。建议加快整合分散在各部门的财政资金，成立全区智能经济产业发展基金，

将有限的资金投向智能经济发展，让企业为智能制造转型不再缺钱。二要采取有

效举措，提升人才竞争优势。对高端人才引进要坚持“私人订制”服务和一事一

议个性化投入，让高端人才安心企业、放心生活，重视做好“蓝领”阶层的培养

和帮扶工作，特别在住房、医疗、子女上学等方面提供优惠政策，努力吸引更多

的高端人才和管用的专业技术人员来奉创业创新。三要针对难点痛点，破解企业

融资难题。落实《浙江省民营企业发展促进条例》，建立和完善中小企业信用担

保体系，拓宽中小企业融资担保渠道，提高中小微企业风险容忍度，促进年审制、

无还本续贷、循环贷等真正落地。强化对科技型中小企业技术创新的资本支持，

鼓励企业积极探索股权融资、项目融资等方式吸纳民间资本参与，引导企业进入

创业板、科创板、“新三板”等资本市场融资。

二、加大扶持力度，提振发展信心。一要切实减轻企业负担。建立健全企业

家参与涉及政策制定机制，进一步减轻企业用工和税费负担，细化、量化、实化

中央及省市出台的一系列降本减负政策，梳理完善落实我区有关企业发展的政策

措施，确保其更接地气、更易实施，着力降低企业社保及用电价格等成本。二要

加快构建亲清政商关系。健全容错纠错、正向激励制度，促进政企交往行为更加

规范化，政商良性互动更加制度化，营造政商亲切亲密、清白清爽的政治生态和

营商环境。拓宽政企交往渠道，推动建立政府与企业“直通车”，开展“亲清健

康指数”测评和民营企业评议政府职能部门工作，健全企业家与领导干部座谈交

流机制。加强清廉民企建设，引导企业家遵纪守法办企业，光明正大搞经营。三

要加大对企业合法权益的保护力度。严格贯彻落实中央、国务院《关于完善产权

保护制度依法保护产权的意见》，加强民营产权保护，稳政策、稳导向、稳舆论、

稳信心。加大知识产权保护力度。从制度层面解决好知识产权维权过程中存在的

周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题。加强知识产权综合执法，强

化司法保护力度，完善快速维权机制，适当提高判赔金额，加大惩罚力度。

三、优化营商环境，全力排忧解难。一要纵深推进“最多跑一次”改革。充

分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，实现网办、掌办由“可办”向“好