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第二章 行政法律关系主体

习题 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。问题: 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？

第一节 概述一、行政主体1、概念权；名；责2.特征依法享有行政职权能以自己的名义作出行为并能独立的承担法律责任（内部行政）只能是组织（“民”）

3.行政主体的职权与职责行政职权行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。固有职权行政职权有两大类:授予职权（1）固有职权，以行政主体的依法设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭；（2）授予职权，来自于有权机关的授权行为，授予职权既可因授权机关收回授权而消灭，也可因行政主体的消灭而消灭。

行政职权主要内容行政职权的保障:行政优益权行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件。①先行处置权；主要包括:②获得社会协助权；③推定有效权。行政受益权是行政主体从国家所享受到的权益，而不是从相对方得到的

行政职责行政职责是行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政主体必须依法履行职权,遵守权限规定符合法定目的行政主体信守法定程序,避免程序违法。行政权限

4.行政主体与相关概念的区分（一）行政法主体 行政主体 行政主体属于行政法主体，行政主体除了行政机关外，还包括相对主体。（二）行政主体 行政机关 行政机关可以是行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关。（三）行政主体 公务员 行政主体只能是一种组织，公务员不可能成为行政主体。二者是一种职务委托关系。

二、行政主体资格含义:是指符合法定条件的组织，经过法定途径和程序获得的行政主体法律地位。组织要件:依法成立构成要件法律要件:权、名、责

取得:根据行政主体的职权与职责的来源不同，行政主体资格的取得主要有两种途径:依照宪法和行政组织法的有关规定取得行政主体资格。取得资格的对象是:国务院及其职能部门；地方各级人民政府及其派出机关；县级以上地方人民政府的各个工作部门。依照宪法和行政组织法以外的单行法律、法规和授权规定取得行政主体资格。取得资格的对象是:行政机关所属的行政机构；公务组织；社会组织。?

变更和丧失 （1）变更已取得行政主体资格的组织,若由于某种原因使得行政主体出现分解或合并,此即发生行政主体资格的变更。发生变更后,涉及一系列法律问题需要处理,如职权、职责的继受,既往行为和事务的认可与继续进行以及给予救济等等。 （2）丧失已取得行政主体资格的组织,若由于某种原因而解散或撤销,以及授权到期或被取消授权,就会丧失行政主体资格。丧失资格后,会发生一系列需要处理的法律问题。

第二节 国家行政机关一、行政机关概述1.含义指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。

2.国家行政机关的设置和权限?中央行政机关?行政机关地方行政机关?派出机关??内设机构行政组织行政机构?派出机构??法律、法规、规章授权的组织非政府组织??行政机关委托的组织

中央行政主体第一级★国务院第二级 ★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位议事协调机构 办公机构 办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆上述国务院下属单位的内设机构 注:★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

机关组成设立、撤销、合并的批准机关国务院组成部门（27）外交部、国防部、、教育部、科学技术部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、工业与信息化部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、环境保护全国人大或全国人大常委会部、国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会、国家民族事务委员会、中国人民银行、审计署国务院直属特设机构国有资产监督管理委员会全国人大国务院直属机构（16）海关总署，国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，新闻出版总署，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局，国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院参事室，国务院机关事