乡村振兴战略背景下村干部乡村治理能力提升的路径研究——以怒江州为例.pdfVIP

乡村振兴战略背景下村干部乡村治理能

力提升的路径研究——以怒江州为例

摘要:党的二十大报告明确提出:“完善社会治理体系，健全

共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范

群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人

尽责、人人享有的社会治理共同体。”乡村治理是国家治理体系

的重要组成部分，着力提升村干部治理能力和水平，事关乡村社

会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。2018年，被纳入全国深度

贫困“三区三州”之一的怒江州,在党的精准扶贫、精准脱贫战

略实施下，怒江州建档立卡贫困人口全部实现“两不愁三保障”，

贫困村、贫困县全部达到退出标准,如期脱贫摘帽,下一步,做好

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现怒江州乡村全面振兴是首要

任务.虽然当前已实现全面脱贫，但由于历史及地理区位等原因,

怒江州在乡村治理方面仍存在短板,特别是村干部治理能力和水

平有待加强与提高.本文将立足怒江州乡村治理实际，分析怒江

州村干部乡村治理能力现状及存在的问题，并在此基础上提出提

升怒江州村干部乡村治理能力和水平的对策建议。

一、乡村振兴战略背景下提升村干部乡村治理能力的重要性

（一）乡村振兴战略背景下提升村干部乡村治理能力的重要

性

乡村振兴战略的有效实施为乡村治理能力提升提供了优惠的政策、新的治理

理念和治理模式，乡村治理是乡村振兴战略的重要内容，没有乡村的有效治理，

就没有乡村的全面振兴，从实践逻辑看,乡村振兴战略的实施需要以先进的治理

理念为导向、以良好的乡村社会秩序为基础、以乡村经济发展为引领、以乡村治

理能力提升为引擎,缺少良好的乡村治理能力做后盾与保障,乡村振兴战略无异

于空谈。乡村振兴国家战略的实施对村干部综合治理能力提出了新要求，作为

“领头雁”的村干部,其在乡村治理中扮演着多重角色,关乎着乡村社会的稳定

和发展大局，要推进乡村治理能力的现代化，则必须不断提升村干部的治理能力，

促使村干部在乡村治理方面发挥出更大的作用。因此,在乡村振兴战略背景下从

村干部的视角来探索乡村治理能力提升的困境和策略，对于增强村干部队伍的组

织力和领导力，为乡村振兴提供自主发展的内生动力，具有重要的实践和理论意

义。

二、乡村振兴战略背景下怒江州村干部乡村治理能力提升面

临的困境

乡村社会是中国社会的重要组成部分，也是中国现代化的基

础。随着中国经济社会的发展，乡村社会问题日益凸显，特别是

村干部滥用权力、贪污腐败等问题给农村发展带来了很大的障碍。

从目前怒江州农村基层治理的发展现状来看，还存在着部分

基层党组织作用发挥不强、少数干部基层治理能力不足等问

题，影响了全面推进乡村振兴战略的进程。

（一）治理理念滞后，社会治理能力呈现“内卷化”

所谓思想是行为的先导。对于村干部而言先进的治理理念能够正确指导实践

工作，新时代背景下，乡村社会矛盾愈发凸显，就的矛盾解决了，新的矛盾和冲

突又显现，村干部的治理理念滞后致使这些新的矛盾和问题往往难以得到有效治

理，乡村社会治理陷入困境。怒江州有30个乡镇255个村，2926个村民小组，

由于特殊的地理位置和历史原因，在治理过程中，一些村干部治理理念落后，常

常伴有经验主义，想问题、办事情总是从个人经验出发,完全把群众利益抛之脑

后,不愿意站在人民立场倾听民意,不愿意走村入户深入一线调查研究,甚至扮

演着“两面人”角色,“对上级拍胸脯作保证,对群众拍桌子瞪眼睛”,为了完

成上级指示的工作任务，常常营造高压氛围,导致乡村社会治理能力呈现出“内

卷化”的现象。

（二）治理权力泛化滥用，破坏了乡村治理生态

尽管村干部在农村发展中扮演着重要角色，但随着时间的推移，一些村干部

滥用权力、贪污腐败的问题越来越突出。村干部虽是体制之外的干部,但手中的

治理权力是人民赋予的,理应被用来处理乡村公共事务、提供公共服务，推动乡

村社会的良性发展，但是在实践中村干部手中的治理权力存在严重泛化滥用现象。

近年来，我国对农村发展的支持力度加大,治理重心逐渐下移至乡村,一些村干

部对扶贫资金、救灾资金、种地补贴以及养老金、五保金、低保金等“养命钱”

贪污侵占、私自截留挪用,还有一些村干部利用手中的权力把村集体资产据为己

有,把村集体用地“转化”为自家私田,对村民的土地进行强制流转。这些劣行

严重影响了乡村社会治理和农村发展的进程，严重损害了人民群众的根本利益，

使村级组织失去了公信力，严重损害村级组织的形象，直接破坏了乡村治理生态，