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在农村饮水安全专题会议上的讲话

我们在座的大多来自农村，或当过基层领导，对农村饮水安

全工作，既有切身体会，又有工作经验，更有一份责任。为研究

解决农村饮水安全问题，发改委、水利厅等省直部门这几年做了

大量工作。会上，大家谈了很好的意见，提出了许多好建议，我

都赞成。下面，我再强调三点。

一、切实增强做好农村饮水安全工作的责任感

近年来，在省委、省政府领导下，在各级各部门的具体推动

下，全省农村饮水安全工作取得显著成绩，特别是一些重点区域、

重点人群的饮水安全问题，得到有效解决或根本性解决。我们要

认真总结、继续发扬工作中的好经验、好作法，进一步做好农村

饮水安全工作。

下一步，要结合党的群众路线教育实践活动，进一步提高思

想认识，把确保农村饮水安全作为重要的民生工作抓紧抓好。要

明确解决农村饮水安全问题的责任主体，坚持政府引导，农民主

体，以县为主，村镇实施，农民是受益主体、建设主体，省里要统

筹安排，建设责任要落实到县，具体的推进责任要落实到乡、村。

二、加快完善农村饮水安全工作推进机制

一要结合这次干旱所暴露出来的问题，对前段工作进行中期

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评估，进一步摸清底数、明确标准，修订和完善规划。有些地区

已经建设农村饮水安全工程，但在这次干旱过程中，饮水安全问

题仍然比较突出。我们要认真分析原因，分清楚到底是由于气候

等客观因素，还是由于我们工作不到位、工程建设达不到要求等

主观因素。应该我们承担工作责任的，要采取有针对性的措施加

以改进。

二要充分调动广大农民群众的积极性，建立以村为主、群众

参与的建设、管理和监督机制。要让群众真切感受到，党和政府

高度重视农村饮水安全工作，让农民了解中央和省里的政策，知

道这件事该不该干、该怎么干，积极参与到农村饮水安全工作中

来。要通过实行农村饮水工程的一事一议制度，真正让群众了解

相关情况，组织群众参与到农村饮水安全工程的项目审核、经费

筹集、运营监管全过程。

三要坚持自下而上，先急后缓，择优奖励原则。农村饮水安

全规划要由省里统一制订。自下而上，就是农村饮水安全工作的

责任主体是县、乡，没有积极性的县、乡，省里的支持可以先放

一放。先急后缓，就是先解决洞庭湖区和今年干旱暴露出来的急

迫问题，再解决面上问题。择优奖励，就是坚持实事求是原则，

多支持积极性高的地方。今天会议研究的事项，要向社会公布，

以接受群众监督，调动群众的积极性、主动性。

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四要对有条件的市县实行先贷、后投、再奖机制。农村饮水

安全工作是一项社会公益事业，惠及面广、群众受益大，即使其

他方面的开支压一压、放一放，也要优先保证资金需要。当然，

解决农村饮水安全问题，资金固然重要，但更重要的是建立科学

合理的资金分配和使用机制，真正把资金用好，切实解决问题，

坚决防止出现资金下拨、项目竣工后，饮水不安全问题仍然存在

的现象。具体讲，就要学习民营企业自我约束的市场化运作方式，

建立先贷、后投、再奖机制。先贷，就是如果哪个地方的积极性

高，就由哪个地方先向农信社等金融机构贷款；后投，就是根据

各地干得怎样、干到什么程度等情况，省里及时投入资金，帮助

地方偿还贷款；再奖，就是省里对干得好的地方，实行奖励补助，

把资金全部拨付到位。要通过这个机制，进一步增强地方政府的

责任心和压力感，调动各个方面的积极性，整合放大国家、省里

投资以及农民投入资金的效应，加快推进农村饮水安全工作。

三、进一步增强工作合力

一要明确目标。就是在十二五期间基本解决全省农村饮水安

全问题。这里，主要把握四点：第一，期限是三年内完成，即从现

在起到十二五末。第二，总要求是基本解决。我们希望完全彻底

解决，但农村饮水安全工作是个动态过程，老的问题解决了，可

能会有新的问题出来。第三，区域重点是农村。不是说城镇供水

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不重要，原来我们一直强调城镇供水，现在要突出农村饮水安全。

第四，核心是饮水安全。确保饮用水安全，不是全部用水。

二要进一步完善协调和工作机制。建立省农村饮水安全工作

联席会议，负责相关工作协调，由硕辅同志牵头，水利、发改、财

政、环保、国土、农业、卫生、农