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发展行业商会的思考
丰城市工商联付小华
一、行业商会发展概述
商会是由具有一定共同意愿的企业以及热心公益事业
的公民自愿组成的,以维护其成员利益为目的,非营利的、
非政府的、中介性的、互益性的社会组织。行业商会起源于
行会,我国的行会在远古正具有雏形,是手工劳动者就为应
付同行的竞争,谋求发展而组建的。唐宋时期是行会形成时
期,明清是行会的发展时期。行业商会作为近代中国新型商
会社会组织,在清末的1904年以后迅速在全国各地相继建
立。民国时期的商会,以及同业公会是在近代公所、会馆构
成的行会组织的基础上演变而成的,与近代商会组织有着密
切的联系,对城市社会经济发展起着促进作用。抗日战争胜
利后,各地纷纷对行业商会进行了接收、改组、恢复或重建。
随着改革开放和中国特色社会主义市场经济的发展,我
国的行业商会又蓬勃发展起来,并赋予行业商会新的内涵和
使命。新时期,行业商会采取“自愿入会、自选领导、自聘
人员、自筹经费、自理会务”的“五自”组织原则,和“自
我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五
自”活动方针。行业商会的职能主要是服务、自律、协调、
管理。由于它是同行业众多企业组成的,它最有权威在价格、
竞争机制方面起到调节作用;最有资格对会员、行业进行信
用评价与监督;最有权力把一个个企业凝聚成一个整体,整
合资源、共同发展,成为企业与政府之间的桥梁和纽带,在
为会员服务,为政府服务,为市场服务方面发挥作用。
二、发展行业商会是市场经济发展的客观要求
市场经济的发展是行业商会形成的前提条件,发展行业
商会是市场经济发展的客观需要。一是与国际经济接轨的需
要。国际上,市场经济国家的行业商会发展成熟,发挥着企
业与政府间不可替代的作用。随着经济全球化、区域经济一
体化进程的进一步加快,企业已经置身于世界经济大舞台
中,按照国际通行的做法,企业与企业间的协调,企业与政
府或其他政府间的协调,企业与其他国家或地区间企业的贸
易纠纷谈判,制订行业规则与行业标准,实行行业自律都是
由行业商会来完成的。面临复杂多变的国际市场,迫切需要
依照市场法则和国际惯例组建行业商会,加强企业间的协调
与合作,联合起来参与国际竞争,并在竞争中协调解决好各
种贸易磨擦与矛盾,不断提高市场占有率和抗御风险的能
力。二是民营企业自身发展的需要。面对竞争日益激烈的市
场经济环境,民营企业需要有一个行业性组织规范、管理行
业事务,避免行业内不正当竞争,提高行业信誉度,保证商
品质量,协调企业间关系等,以尽可能地减少企业经营风险,
降低经营成本,民营企业在发展中需要互助,从而达到互赢。
为了提高自身的竞争力,他们对信息、技术、人才、培训等
方面的需求越来越强,而行业商会尽可能满足会员企业需
求,为会员提供多方面的服务;三是规范市场和行业自律的
需要。在市场经济的环境下,企业为了追求自身利益的最大
化,不可避免地产生无序的不正当竞争行为,存在假冒伪劣,
偷税漏税等现象,无疑给市场经济秩序带来混乱,损害了行
业声誉,阻碍了行业整体的发展,行业商会能通过多种形式,
有效地规范了行业市场秩序,实现行业自律;四是转变政府
服务职能的需要。市场经济条件,严格意义上的政府职能主
要是利用经济手段进行和通过依法行政维护经济和市场秩
序。行业商会的职能则主要是为会员提供各种服务,规范行
业行为,维护会员合法权益,组织各种经贸活动,促进行业
健康发展。当前政府要把行业管理的某些权力交给行业商
会,比如,制订行约行规,评定行业技术级别、组织经贸活
动等。政府不但可以从原来直接管理企业的具体事务中摆脱
出来,站在全局的高度;调查研究,听取行业商会意见,制
订更加有利于行业发展的实际政策。既可转变政府职能,又
可节约行政资源,提高行政效能,达到政府深化体制改革,
实现制度创新的目的。
三、行业商会发展的现状和存在的问题
1、思想认识上存在误区。认为行业商会有职能无职权,
有任务无手段,希望政府多赋予行业商会行政职权。它关键
在于混淆了政府行政和行业商会服务的含义。行业商会不是
政府部门,不能代替政府的行政执法,只能通过各种服务,
协调各种关系,规范行业来代表会员利益,满足会员需求。
目前,一些官办行业协会有时代替政府行使行政执法权,人
们称为“二政府”,这不是典型市场经济意义下的行业组织,
而是计划经济向市场经济转轨时期,
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