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第一部分全书框架和知识点解析

绪论：政策科学的“研究纲领”

1.1政策科学的兴起

1.1.1政策研究溯源

政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过程知识和公共决策过程中的知识。

当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。

产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等。

古希腊的“智者”阶层古代中国的“士”阶层

中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化。

中世纪政策相关知识的产生者的角色已经分化，主要的团体有：

专家官员或韦伯所称的“职业政治家”教会牧师包括基督教徒、婆罗门教徒和佛教徒……

大学教师大学培养出来的法官以及人文主义的文学家

到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。这一时期，政策研究中用于理解社会及其问题的程序或方法发生了变化。

经验的、定量的科学方法的得到应用和发展。在当时，这种方法得到应用的目的不是为了科学，而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会。

进入20世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学、政治学及行政学的职业化。20世纪政策相关知识的团体主要是大学教授尤其是社会科学学者。他们既从事专门的教学研究，也为政府提供有关政策制定和行政管理的建议。

1.1.2政策科学运动

1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。《政治科学的未来》（1963）《政策科学展望》（1971）

拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，指明了社会科学中的政策科学方向，深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。

德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968—1971年短短的几年里，出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）、《政策科学进展》（1971）。德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。

70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织。

80年代，美国出现了多学科的职业学会。

20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识型产业迅速发展起来。

1.1.3从政策科学到政策分析（政策科学和政策分析的区别10年复试）

以量化分析为主导的政策分析领域在政策科学运动中得到迅速的发展。

促进因素：运筹学家、系统分析家和应用数学家，运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展类似兰德公司一类的思想库的示范性影响以及私人基金会对应用社会科学领域的支持

20世纪50、60年代，以及整个70年代，围绕“全面的”（synoptic）途径与“反全面的”（anti-synoptic）途径而展开的争论。从政策科学及政策分析的历史演化中得出的几个基本结论：

第一，政策科学源远流长，经历了漫长的孕育时期。

第二，从历史上看，政策研究的主要目的使其从一开始就具有了明确的实践方向。

第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。

第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的。

1.2什么是政策科学

1.2.1政策科学的概念

政策科学是“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

1.2.2政策科学的学科性质

政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征：

（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。

（2）政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。

（3）政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。

（4）政策科学是软科学的一个重要分支。

1.2.3政策科学的范围

它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略（元政策研究）、政策规划、重大工程项目的论证与评估、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。

1.2.4政策科学的研究途径（简答名解关注）2011简