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公共政策学

第一章公共政策导论

本章重点：

·掌握公共政策的基本含义及表现形式

·掌握公共政策基本发展史

·理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公

共治理等与公共政策相关的概念

公共政策的含义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方

案或行动准则。

公共政策的作用：规范和指导有关机构、团体或个人的行动。

公共政策的表现形式：（1）法律法规（2）行政规定或命令（3）政府大型规划

（4）具体行动计划及相关策略等（5）国家领导人口头或书面的指示

公共政策的发展史：学者将其划分为四个阶段，重点掌握前两个阶段以及这两个

阶段的核心人物和代表思想。

（一）西方公共政策学的创建时期（20世纪50年代）

现代公共政策学诞生的标志：1951年美国政治学家哈罗德·拉斯维尔与其同事

勒纳合编名为《政策科学：范围和方法的新发展》一书出版。

思想：政策科学的根本目的就是用正确的反映现实的方法来帮助这项政策，以有

效解决人类社会面临的各种实践。

（二）西方公共政策科学的发展时期（20世纪70年代）

该学科第二代掌门叶海卡·德洛尔

标志：出版政策科学三部曲《公共政策制定的再审查》《政策科学构想》《政策科

学探索》

思想：政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象包括政策制定的

一般过程及其具体的政策问题。

（三）西方公共政策科学的自我批判时期（20世纪80年代）

（四）西方公共政策科学扩展新的研究方向时期（20世纪90年代）

公共物品：能够被所有人得到的物品或服务。其主要特征表现为不可分割性，不

具有排他性。

（私人物品：通过市场选择而被个人消费的物品，并且只有那些为之付费的人才

有权力对其进行支配。特征为具有明显的排他性。）

公共问题：公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题，其重点在于明确公与

私的界限。约翰·斯图亚特·米尔在《论自由》一书中提出了“不伤害原则”：

个人的行为只要不涉及自身以外什么人的伤害，个人就不必向社会负责和交代；

关于对他人利益有害的行为，个人则应向社会负责和交代，并且还应当承受社会

或是法律的相应惩罚，假如社会的意见认为需要用这种或那种惩罚来保护他自己

的话。

公共职能（P11）：是政府依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和

所从事的活动，主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

公共利益：指一定范围内不特定多数人的公共利益。它包括国家利益、阶级利益、

民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。具有公共性、合理性、正

当性、公平性。

公共权力：指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，

它在保持社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人

权利都无法取代的重要作用。（对私人权力而言，法无禁止即自由；对公共权力

而言，法无授权即禁止。）

公共秩序：也称社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必

须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关，企业事业单位和社会团体的

规章制度等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序

和公共场所秩序等。

公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，

具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化等典型特征。

第二章公共政策的性质与类型

本章重点：

·掌握中西方公共政策学的表现形式；公共政策的特征；

·掌握公共政策的类型尤其是内涵；

·熟悉公共政策的运用；

公共政策的表现形式：

（一）西方国家三权分立制度下的公共政策

三权分立制度：是指国家立法（制定和修改）、行政（组织和管理）、司法（维护）

三权分别有三个机关独立行使，并相互制衡的制度。

三权分立体制下公共政策制定的主要形式：

1、国会立法是公共政策最基本的形式

几乎所有政策都必须经过立法规定

2、总统是强有力的直接决策者

独断权/政策倡议汇集

3、政府机构决策

国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择

4、司法决策最高法院

法院通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或直接宣布

某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施。

（二）中国议行合一体制下的公共政策

这种体制赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人民

代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国