公共政策制定-.pptVIP

*(3)充分性。是指某方案实施的成本和效益之间的关系。如果实施方案的成本固定,则应力求效益最大,反之,效益固定,则应力求成本最低。如果成本和效益都是变动的,则应力求效益和成本之比最大。应用充分性比较困难的是,有些方案所涉及的社会效益难以货币化,它们所涉及的可能是人们的价值观问题。*（4）公平性指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。公平的政策是指效果或者努力被公平或者公正地分配。通常收入、教育机会、或者公共服务进行重新分配的政策是根据公平标准。一项方案可能既有效益又有效率,而且具有充分性,但是也可能会因为将导致成本或者效益的不公平分配而被拒绝。如建国以来很长的一段时期内,农民一直承担着很重的税费负担,但是农村的公共产品和公共服务的供应,远远落后于城市,而城市的居民的税费却远远低于农民。公平性往往与人们的主观感觉有关,对同一方案是否公平,不同的人可能会有不同的观点,一般情况下,我们应该考虑的是,该政策方案能否实现社会福利最大化,而不是使个别人或者个别群体的福利最大化。一般应该考虑在增加一些人的福利时保障另一些人的境况不会因此变糟；或者能使受益者给予由于实施该方案而遭受损失的群体一定的补偿,使受损者的收益能有所增加。其实,任何一种力求公平的措施都有一定的局限性,因为公平、公正和平等是政治问题,它们受社会中权力分配和权力合法化过程的影响。*第4章公共政策的制定*1.公共政策制定的含义是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择几个相互关联的环节。*公共政策过程有广义和狭义之分:一类是广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案的过程。前者从宏观的角度，关注问题从确认到政策终结的一个完整周期；后者从微观角度，研究政策方案的决策过程。本书公共政策规划取狭义的公共政策制定过程。**1、一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本原则应保持一致，不能前后矛盾、相互冲突，要使之形成一个有机联系的整体。政策要具有相对稳定性，不能朝令夕改。2、信息准确全面原则。信息的准确、全面是保证行政决策科学型的基础。?3、系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系，要有整体观念，要统筹安排，全面衡量利弊得失。4、可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件，决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接受等多重因素。5.动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适应环境的变化，保持政策的弹性。2.公共政策制定的原则*3.公共政策制定的模式

?（1）传统理性模式传统理性模式起源于传统经济学理论。决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。它的前提是:决策者具有绝对的理性，决策者在决策过程中具备统一的价值偏好，决策目标单一而且明确。它的基本内容包括:决策者知道所有与具体问题有关的目标，决策者能够辨别所有的选择，决策者能有意义的评估这些选择，所有的问题的信息都是可以获得的。由于现实生活中不存在纯粹的理性，传统理性模型被认为是一种理想的追求。*（2）有限理性模式有限理性决策模式是由美国学者西蒙提出的。在他看来,只是得不完备性、预见未来的困难性以及被选行为范围的有限性,决定了完全理性在实际行动中是不存在的,他提出了相对满意的决策准则。在决策时决定一套标准,用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案,如果拟用方案满足或超过了所有这些标准,那么这个方案就是令人满意的。*（3）渐进决策模式美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑不断变化的环境需要,对政策不断进行调适。渐进的过程是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断过程,主张通过不间断的修正,达到最终改变政策的目的。*大家有疑问的,可以询问和交流可以互相讨论下,但要小声点*（4）混合扫描模式。由社会学家埃奇奥尼所提出,指在政策选择和执行过程中对信息的不断寻找、收集、