“南京都市圈”发展战略下南京江北新区提升区域辐射力的路径.pdfVIP

“南京都市圈”发展战略下南京江北新区提升

区域辐射力的路径

作者：叶南客吴海瑾曾盛红

来源：《中共南京市委党校学报》2022年第01期

摘要[]建设现代化都市圈、完善城市群内部空间结构，是新发展格局下推进区域协同高质

量发展的应有之义。国家发改委发文原则批复《南京都市圈发展规划》已经从顶层设计上明确

了“南京-南京都市圈-长三角城市群”协同发展的战略格局。“南京都市圈”进入一个新的发展阶

段，提升中心城市南京的城市能级与培育现代化都市圈相辅相成互相成就。作为中心城市核心

新城区的江北新区，亟需多维度扩大和提升中心城区的功能，全力打造国内大循环的重要节点

和国际大循环的开放门户，以国际视野向现代化新主城迈进，助推南京引领“南京都市圈”成为

长三角一体化发展的北翼强核心。

关键词[]南京都市圈;江北新区;新发展格局;长三角城市群

中图分类号[]F129.9[文献标识]A[文章编号]1672-1071（2022）01-0085-06

一、新发展格局下现代化都市圈成为区域治理重要环节

（一）现代化都市圈为区域协同发展提供重要动力支撑

中国区域协调发展正在形成“城市群-都市圈-核心城市”的格局，大城市、都市圈、城市群

这三个空间尺度紧密相连，发挥好中心城市（特大城市）的龙头带动作用，以点带面，联动中

心城市周边中小城镇打造都市圈这一城市群“强核”，支撑城市群高质量发展，都市圈成为我国

区域协同发展战略格局中承上启下的关键环节①。“十四五”时期，都市圈和城市群将为中国经

济下一步的中高速高质量发展打开空间格局，城市群依然是我国推进新型城镇化发展的主体形

态，都市圈则代替中心城市成为拉动城市群发展的核心引擎，为今后更长时期国家现代化建设

和高质量发展提供有力支撑。

现代化都市圈建设有利于促进区域整体产业共进，深化大中小城市间产业链分工、融合与

互动，创造新的需求，倒逼经济数字化和智能化转型，不断增强都市圈整体规模经济效应、集

聚力以及国内国际市场上的竞争力。

现代化都市圈建设有利于通过关注公共服务的规划与均衡配置促进服务共享。统筹推动都

市圈公共服务均衡普惠、整体提升，主动引入和集聚优质公共服务资源、促进城市核心功能向

外围扩散，在城市化进程和都市圈发展中，对冲公共服务资源在空间上呈现圈层化递减的弊

端，推动现代化都市圈在逐步均衡的过程中日渐成为撬动人口导入、产业重构及区域整体价值

提升的有效载体。

现代化都市圈建设有利于加快人力、资本、技术等要素的流动并提高配置效率，增强区域

内知识技术的溢出效应，促进圈内要素市场和商品市场一体化，实现要素共通，提高要素收益

和挖掘市场潜力。

现代化都市圈建设有利于推动区域之间生态环境的共保共治。通过强化生态网络共建和环

境联防联治，以生态学理念来规划指导都市圈的建设和发展，在一体化发展中实现生态环境质

量同步提升，构建更大空间范围的生态系统，涵盖更多数量和类别的子生态系统[1]。

（二）现代化都市圈为长三角区域协同发展提供重要空间载体

长三角城市群是中国参与全球竞争与合作的重要空间载体，是中国“一带一路”倡议中最关

键的区域之一，将成为向世界展示中国特色社会主义现代化建设成效的窗口与平台。为了推进

长三角区域一体化发展，2019年12月国家发布《长江三角洲区域一體化发展规划纲要》。

2020年初，“三省一市”相继颁布实施方案，长三角区域一体化发展路径逐渐清晰。在对长三角

区域一体化实施纲要内容深化上，“三省一市”不约而同地选择以现代化都市圈发展为战略重

点。

《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》明确以构建“1+8”的上

海大都市圈（跨省）协同发展空间格局为目标，发挥上海龙头引领作用，加强环湖地区功能、

交通、生态等方面协同发展，促进区域一体化发展[2]。《浙江省推进长江三角洲区域一体化

发展行动方案》站在融入长三角一体化国家战略的新起点上，统筹推进“大湾区、大花园、大

通道、大都市”建设，将“高能级建设大都市区（杭州都市圈）”等“四大建设”有机融入长三角

一体化发展国家战略，加快形成省域“一体两翼”空间新格局[3]。《〈长江三角洲区域一体化发

展规划纲要〉江苏实施方案》强化省域一盘棋发展，把推动建设南京都市圈建设作为重要抓手

和关键举措，分层分类推进南京都市圈、苏锡常都市圈等区域重要增长极高质量发展，聚焦于

江北新区等都市圈新兴板块，增强其对长三角世界级城市群中心城市的支撑作用[4]。《安徽

省实施