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境外产业园区发展现状、问题研究及对策

境外产业园区是支撑“一带一路”倡议、加速我国企业“走出去”的重要依托。自国务院2008年发布《关于同意推进境外经济贸易合作区建设意见的批复》以来，中资企业基于“政府引导、企业为主、市场化运作”的原则，不断探索和实践开发模式，已在境外投资开发了200多个产业园区，但大多数园区存在投资回收期长、资金压力大、无法实现盈利的问题。本文在分析现有境外产业园区发展现状、存在问题的基础上，针对性地提出解决思路，以期为我国企业在境外投资开发产业园区提供参考。

1、境外产业园区的分类

本文所论述的境外产业园区包括但不限于境外经贸合作区，是指中资企业作为投资开发主体，以直接投资或通过离岸公司间接投资的方式，在除中国以外的其他任何国家或地区获得产业园区的特许经营权，通过完善园区内外基础设施，提供水电供应、房屋租赁、工商注册、税费优惠、融资协调等综合性服务，进而招商吸纳多个产业投资人入驻园区进而实现产业集聚效果的商业综合体。其经营收入主要来自于入园企业缴纳的租金、水费、电费、管理费、供应链金融等增值费用及政府相关补贴等。

境外产业园区可依据入园企业的市场定位分为3大类：资源引领型园区、产业导入型园区、区位优势型园区。

资源引领型园区是指以所在国（地区）廉价的矿产资源或人力资源等为发展前提，资源引领产业发展方向，通过产业链的富集作用实现产业集聚的产业园区。资源引领型园区需政府给予园区运营公司矿产、冶金等资源的采矿权或特许经营权，由入园企业投资生产线进行生产制造，进而出口到目的国进行消费或二次加工。资源引领型园区一般为创汇型生产制造类园区，可为所在国（地区）提供外汇收入，如中国印尼综合产业园青山园区等。

产业导入型园区是指依托所在国（地区）广阔的市场容量，以满足当地需要为导向，通过市场需求关系实现产业集聚的产业园区。产业导入型园区一般为当地消纳型轻工或服务类园区，入园企业的产品主要满足当地市场的需要，如中国埃塞俄比亚东方工业园等。一般情况下，产业导入型园区的入园企业除初始投资外，一般需要从所在国（地区）之外进口一定数量的高附加值原材料，例如陶瓷厂需要进口墨水、油料、备品备件等，造纸厂需要进口纸浆等。

区位优势型园区是指利用所在国（地区）独特的地缘优势和便利的交通条件，吸纳以原材料进口、产品出口为主要业务的企业入驻园区，通过自由贸易、货币自由结算、出口配额等政策实现产业集聚的产业园区。区位优势型园区一般为创汇型来料加工类或中转类园区，如中国-埃及苏伊士经贸合作区等。

2、境外产业园区发展现状和特征

一、总量大，集中于“一带一路”沿线国家

国家统计局发布数据显示，截至2021年底，分布在46个国家的113个境外经贸合作区，累计吸纳投资507亿美元，上缴东道国税费66亿美元。除此之外，未纳入统计范畴的中资企业境外产业园区预计有100多个，多由民营企业投资开发建设。

上述境外产业园区多分布在东南亚、南亚、非洲和东欧，且“一带一路”沿线国家和地区最为密集，所在国（地区）与我国经贸往来密切、政经关系良好。

二、所在国（地区）与我国产业存在显著的产业梯度差异

多数境外产业园区所在国（地区）为发展中国家（经济体），基础产业不齐、配套欠缺，轻重工业产品及原材料大量依赖进口，需耗费大量外汇，亟需发展内部产业以替代进口。与产业全门类、全链条的我国相比，所在国（地区）存在明显的梯度差异。

三、享受力度较大的投资优惠政策

为招商引资，多数所在国（地区）承诺境外产业园区提供多重优惠政策，包括但不限于减免关税、减免所得税、减免土地租赁费用、宽限用工配额等，以及包括水、电、通信等各类园区外部配套设施建设。此外，我国政府也为符合特定条件的境外产业园区提供一定的资金和政策支持。

四、多数仍处于起步阶段，盈利模式尚未明确

除中白工业园、泰中罗勇工业园、中国印尼综合产业园青山园区、中柬西哈努克港经济特区、中国埃及苏伊士经贸合作区、中国埃塞俄比亚东方工业园等少数境外产业园区凭借自身优势迅速发展外，多数境外产业园区仍处于起步阶段，处于基础设施建设和主导产业培育阶段，普遍未进入快速发展期，且产业层次水平较低，配套薄弱。

此外，大多数境外产业园区的盈利模式尚未明确，仍在“赔本赚吆喝”，或依靠股东借款，或依靠政府补贴艰难度日。

3、现有境外产业园区发展模式存在的问题

一、境外产业园区的开发，存在角色错位问题

国内产业园区一般由政府主导开发，政策稳定，且位于具备一定的资源优势（如廉价但数量充足的技能工人等）、市场空间（如市郊）、区位优势（如港口、公路、铁路等）的地区。政府设立园区管委会，前期通过政府配套资金解决水、电等五通一平问题，然后以税收优惠、土地费用优惠或减免、政策扶持等手段招商形成产业集聚，以产业园的前期导入产业带动园区及附近土地升值，继而以园区企业纳税，