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塞上湖城——银川

—城市规划探究

银川市地处祖国西北边陲，银川是宁夏回族自治区首府，银川也是全国历史

文化名城之一。银川市是一个多民族聚居区，共有汉、回、满、蒙、朝鲜等26

个民族。历史的年轮、多元的文化在这里积淀，中原文化、边塞文化、河套文

化、丝路文化、西夏文化、伊斯兰文化等多种文化激荡交融，浓郁的回乡风情，

雄浑的大漠风光，秀丽的塞上水色，古老的黄河文明，神秘的西夏文化，构成了

“雄浑贺兰、多彩银川”的城市形象，形成了“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”

的鲜明特色。

行政区划

宁夏回族自治区首府银川市，2011年城市建成区面积为107平方公里以上。

下辖兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市。其中兴庆区面积828.26

平方千米，人口67.83万人；金凤区面积353平方千米，人口28.26万人；灵武

市面积4538.97平方千米，人口27.12万人；永宁县面积1178.68平方千米，人

口21.83万人；贺兰县面积1527.20平方千米，人口22.30万人。

城市定位

作为西北地区东部的重要城市，银川市承担着陕甘宁蒙毗邻地区的加工制

造业基地和商贸物流中心、金融中心及信息中心的职能，承担着自治区的政治、

经济、文化和信息中心的职能。

银川市将成为西北地区东部面向华北经济圈的重要交通枢纽，成为西北风

情旅游目的地、旅游集散和综合服务中心，发挥旅游组织、协调和商务服务的职

能，承担我区最重要的国家级大型能源化工基地建设的职能。结合国家对西部地

区城市发展的宏观政策和银川市的特点，银川市城市性质确定为：宁夏首府；全

区政治、经济、文化中心；国家历史文化名城；西北地区东部重要的区域中心城

市。

城市形态

1．银川城市空间形态的历史演化。

（1）银川古代城市空间形态为横向发展、均衡对称的矩形城廓。银川自公元前

119年始建，公元1033年李元昊称帝，建大夏国，定都兴庆府(今银川旧城)，

城市开始大规模发展，城市空间形态开始形成。兴庆府城池位于淤积而成的高地

上，四周湖沼星罗棋布，因受南北湖泊群的限制，只能横向发展，成为东西长、

南北短的矩形城廓，呈朝南偏西方位。至明代，城市规模扩大，但城市空间形态

基本未变。银川古代空间形态的形成，主要是为政治军事目的服务的，但其中很

大程度上也体现了当时人们天圆地方的宇宙观和天人感应的思想观念。

（2）清乾隆年间形成新旧、双城空间格局清雍正。年间设镇守总兵驻扎宁夏府，

并于府城外东北5km处筑“宁夏满营”。乾隆三年宁夏遭遇8级大地震，府城、

满城均遭毁灭性破坏。乾隆五到六年，修复府城，城市空间形态未发生大的变化。

满城移建于府城西15里，是为“新城满营”(今银川新城)。至此，新旧双城空

间格局形成，并延续至今。

（3）计划经济时代“哑铃状”城市形态。1958年包兰铁路修建，火车站选址在

新城西侧，另外考虑到旧城所在地带为地震断裂带，城市在原有旧城基础上向周

围发展，具有相当大的风险，而且旧城所在地周围均为灌溉良田，而城市以西的

新城周围地区多为荒地，城市发展不占农田，具有很大的用地潜力，所以在包兰

铁路以西建设了“新市区”，开辟了城市发展的新空间，进一步强化了新、旧两

片城区的空间格局。

(4)改革开放后带状组团式城市空间结构。改革开放以后，随着城市发展进入一

个较快的阶段，城市形态上逐步走向带状组团结构。城市规模逐渐扩大，城市总

体空间呈“一城两区四片”的布局形式(其中“一城”指银川旧城，“两区”指城

区和新城区，“四片指旧城、开发区、新城、新市区)。

2．建国后银川城市空间的集中与分散的阶段及特征

1）1951年1995年城市重心西移

建国以前，银川的发展像是在一个矩形框内画了一个三角形。三角形以东南

的主要建成区为底向西逐渐变小，至西关相交于三角形的顶点。当时银川市的发

展主要集中在旧城区，以两条主要街道的交会点为中心向外发散，东南部分为主

要建成区，西北基本处于未开发状态，西南散乱地分布一些政府机构，东北则主

要为军队所占。总体来说，当时的城市空间布局很不合理，其发展局限在一个很

小的区域内。

新中国成立以后，为满足银川市城市建设的需要，于1951年将新城（金凤

区）正式规划归银川市管辖，1955年在此设新城镇，