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矿产资源综合评价指标体系的构建及应用

摘要：矿产资源的赋存具有客观复杂性。为了能够将矿产资源合理、高效安全地开发利用，合理规划非常必要。本文主要针对矿产资源总体规划的基础工作，对矿产资源综合评价的指标体系进行分析论述。在探讨了矿产资源综合评价与矿产资源总体规划关系的基础上，设计了评价指标体的构建程序，分别从不同的评价尺度构建了服务于矿产资源总体规划的矿产资源综合评价指标体系，为保障矿产资源总体规划的合理性、尽可能地减少规划的偏差、提高规划的可操作性提供可靠的依据，并提出了加强矿产资源综合评价指标体系动态管理的新思路。

关键词：矿产资源；综合评价；指标体系；规划

一、引言

矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础。近年来，随着我国工业化和城市化的高速发展、人口的快速增长以及科学技术的突飞猛进，矿产资源的基础地位越来越重要。矿产资源的大量消耗导致矿产资源供需矛盾日益突出。同时，我国大宗矿产资源、优质矿产的探明总量严重不足，相对于不断提高的开发强度，矿产资源储量保证年限锐减。国民经济的快速、持续发展与其所依赖的物质基础之间的不协调日见凸现。因此，如何协调我国矿产资源的勘查、开发与矿山地质环境的同步治理，提高矿产资源潜力、扩大保有储量，满足我国经济快速增长的需要已无可回避。为此，在国民经济总体发展规划的基础上，根据各地的实际，制定不同层次的矿产资源规划非常必要。

矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的纲领性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，也是编制专项规划和地区性、行业性矿产资源规划的依据。因此，保证矿产资源规划的合理性非常必要，而为保证矿产资源规划所开展的基础评价工作的重要性更是不言而喻了。矿产资源综合评价是将地质工作中所获取的相关数据与资料，应用地质理论和科学方法，在总结成矿地质条件和成矿规律的基础上，将其转化为矿产资源信息。

矿产资源综合评价是一项复杂的系统工程，需要将技术与经济密切结合起来，根据评价的目的，通过完善的指标体系，利用系统的方法体系，对矿产资源的开发利用从不同的角度予以表述。国内外矿产资源评价的实践表现出以下的特点：对矿产资源进行单项评价、横向评价和基于理论技术分析的比较多，而开展综合评价、纵向评价和基于计算机智能化评价的较少[1]。目前也还没有一个相对公允的评价指标体系。因此，构建适合我国的矿产资源综合评价指标体系，对于丰富矿产资源规划综合评价理论，确保矿产资源评价结论的科学性和指导性具有积极的现实意义。

二、矿产资源综合评价指标体系

矿产资源综合评价指标体系是由对矿产资源状况予以全面、系统、客观反映的相互联系指标所组成的整体。由于矿产资源在未勘查之前并不为人所知，具有不确定性。随着矿产资源勘查工作的开展，其赋存状况才能逐步被人们了解，但其中的不确定性仍然存在。矿产资源开发过程才是对矿产资源的直面接触，但矿产资源的特点需要在利用中不断发现。同时，矿产资源开发利用要对环境产生不同程度的影响。因此，基于不同的角度，对矿产资源评价的立足点是不完全相同的。

针对矿产资源竞争力，王志宏分析了矿产资源竞争力评价的5种指标，建立了竞争力模糊综合评价模型和竞争力比较评价模型[2]。在赵鹏大、王志宏等人研究的基础上，洪水峰进一步建立了以资源要素优势、成本要素优势、市场要素优势、区位条件优势、制度因素和区域环境因素为参数的指标模型[3]。陈莲芳构建我国西部矿产资源综合评价指标体系，包括经济效益、社会效益、环境保护、矿产资源竞争力、矿产资源协调力5个方面，提高了矿产资源综合评价指标体系的科学性、完整性[4]。周爱民等建立了有色矿产资源综合评价指标体系[5]。

这些研究推动了矿产资源评价体系的完善。但服务于矿产资源总体规划，在矿产资源总体规划前期专题研究中对矿产资源进行综合评价的指标体系研究还未见报道。根据矿产资源总体规划的内容和要求，对矿产资源评价应分层次，充分考虑矿产资源的时空特点[6]。时间上要充分考虑矿产资源勘查阶段的评价、矿产资源开发过程中的评价和矿山地质环境保护与治理的评价；空间上要考虑不同的评价尺度，主要考虑国家宏观层面的评价指标体系、区域层面的评价指标体系和企业微观层面的评价指标体系。综合不同评价目标，服务于矿产资源总体规划的矿产资源评价指标体系可以按表1的框架来构建。

矿产资源综合评价是保证矿产资源总体规划合理的基础。经过两轮矿产资源总体规划的编制和实施，矿产资源总体规划模式已基本形成。但矿产资源规划基础工作薄弱是影响总体规划合理性的核心，尤其是矿产资源评价的系统性和完整性，更直接影响着规划的可操作性。但矿产资源的形成与其所在区域地质背景的关系密不可分，不同矿床成因下形成的矿产资源的特点也不尽相同。因而根据特定区域矿产资源的类型及其特点，设计完善的评价指标体系，进行系统地评价分析，对于编制