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镇村工程建设领域存在的问题及对策研究

近年来，在国家农村政策的正确指引下，农村集体经济发展迅猛，镇村建设步伐不断加快。但在镇村建设发展进程中，也同时出现了一系列不容忽视的问题。文章结合实际对存在的问题做了深刻揭示，分析了原因，提出了相应的改进意见，对指导工作具有积极的借鉴意义。

标签：镇村建设；工程领域；问题；对策

建设社会主义新农村，是国家发展农村、壮大农村、实现农民增收致富的一项重大战略决策。在这一进程中，国家各项惠农政策陆续出台，农村集体经济组织得到了快速发展。本人在具体工作中发现，在社会主义新农村建设的进程中，镇村基础设施建设领域出现了一系列问题，需要引起重视，加以改进。

一、当前镇村工程建设领域管理中存在的问题及表现

根据本人调研所掌握的情况看，当前在镇村工程建设项目管理中存在以下几类问题：

（一）对建设项目前期工作重视不够，准备不深入

建设项目前期工作是项目建设的前提和基础。然而有一些镇村对项目前期工作的重视程度不够，往往以为项目申报成功就行了，其他能省则省，能过则过。一些镇村的设计人员对项目调查研究不足，过于粗略，施工图纸设计不认真。等到项目实施时，设计与施工实际不符，根本无法按图纸施工，导致项目实施中出现大量设计变更和现场签证，也有的项目因此被不良施工方钻了空子，编造各种理由高价索赔，给镇村造成不应有的经济损失。

（二）建设项目管理中的招投标制度执行不严、手续不完善的问题

在实际工作中发现，部分镇村在工程建设方面，存在没有签订合同，未履行招投标程序，未履行民主程序等问题。如以下几例：

例1：某村两次支付建房工程款15.27万元，付平塘清淤，新挖平塘工程款8.28万元，付自来水井工程款4.42万元，付场地硬化工程款5.28万元，以上各类工程均无預决算，无合同，无招标，无验收报告等手续。

例2：某村支付平塘清淤工程款7万元，只附税务发票一张，既无合同，又无预决算，无验收报告。

例3：某村支付村广场及道路绿化工程款7.75万元，维修村内水沟工程4.46万元，维修村内桥、农田桥工程4.57万元，既无合同，又无预决算，无验收报告，也未经民主议事程序。

例4：某村支付建设办公室费用18.04万元，无民主程序，无施工合同，无工程预决算，等。

例5：某村支付村街工程款8.14万元（其中：建筑材料5.7万元，机械费2.4万元）。无合同，无验收报告，无民主程序。

例6：某村两次支付挖平塘机械费共10.8万元、支付打井费17万元、路面硬化款7.46万元，均无预决算，无合同，无验收报告。

例7：某村支付挖蓄水池运土费2.2万元，未进行招投标，未签订施工合同，未经过竣工验收。

例8：某村支付维修办公室款5.72万元。该项目已签订了施工合同，甲方为该村村委会，乙方为某建筑工程有限公司。存在的问题是：一是该项目未经镇政府进行重大事项审批；二是该项目未进行招投标或公开竞价；三是该项目未经竣工验收和未对工程造价进行审计或审核；四是违反村民议事程序，村委会会议记录时间为8月29日，《施工合同》签订时间为同年5月10日；五是合同中签订的乙方为某建筑工程有限公司，而发票的收款方分别为董某某2.87万元、巨某某2.85万元。

例9：某村支付某商贸部挖平塘机械费等4.12万元（5笔），支付某电气公司电力项目工程款15.99万元。上述工程项目未经村民大会或村民代表会议讨论通过，未经镇政府进行重大事项审批，未实行公开招投标，未签订施工合同，未进行工程验收。

例10：某村收到镇财政所拨入的抗旱挖平塘款6万元；支付某园林工程有限公司挖掘机工程款3万元。该工程项目未经村民大会或村民代表会议讨论通过，未经镇政府进行重大事项审批，未进行公开招标，未签订施工合同，未进行竣工验收，收到拨款未缴存代管资金。

例11：某村分4次支付4人村硬化街道工程款11.29万元，上述事项无重大事项开支审批，未履行招投标程序，未签订合同。

另外，检查中发现：有些农村集体建设项目尽管签订了招投标合同和施工合同，但是内容不完整，格式不规范，条款不严谨，有的是属于后补合同、虚假合同。

（三）农村危房改造、改厕等专项工程建设项目的手续不完善等问题

据检查验收发现：近年来国家在农村危房改造、改厕方面出台了不少政策，投入了大量专项资金，但有些乡镇、有些村庄在农村危房改造和改厕方面仍然存在手续不完善、想蒙混过关的问题。主要表现，如：（1）危房改造档案签字、时间不齐全；（2）工程结算审核报表中施工合同无法人签字及时间；（3）工程未经有资质的设计院设计；（4）中标施工单位无建筑工程资质。较为严重的是：有的危房改造范围超出了国家有关政策规定的范围，有的该纳入危房改造范围的也被遗漏或人为地拖了一年又一年。

（四）精准扶贫项目和资金使用方面的资金未到户、资金使用效益不明显等问题

例1：某镇当年精准扶贫财政专项