第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+导学案 高二历史统编版（2019）选择性必修1.docxVIP

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

课程标准

1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。

2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况

核心素养

1.［史料实证］通过了解西方主要国家基层治理的史实，归纳西方国家基层治理的特点。

2.［历史解释］通过了解西方国家现代社会保障制度的建立与发展，认识社会保障制度在国家发展、社会稳定和人民生活水平提高等方面发挥的重要作用。

3.［家国情怀］通过解中华人民和国成立以来中国特色社会保障制度的建立与发展，结合社会背景，从经济基础与上层建筑的关系角度，认识社会保障制度对中国社会产生的影响

知识导航

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古希腊时期

(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。

(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．西欧封建社会

西欧庄园

①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务

②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷

西欧城市

①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治

②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动

③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责

基督教会

在基层治理中发挥了重要作用

3．近代西方各国

(1)发展原因

①近代西欧民族国家的产生。

②社会经济的发展。

③地方自治传统。

(2)治理形式

英国

1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度

美国

乡镇是最基本的地方自治单位

法国

以自治市镇为基层单位的制度

(3)社区出现

①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。

②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。

4．二战后

(1)表现

①社区成为基层自治的主要方式。

②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。

③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5．20世纪80年代以后

(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。

二、现代社会保障制度的建立与发展

1.西方国家

(1)建立与发展

17世纪初

英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度

19世纪80年代

德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面

1935年

美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立

二战后

①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展

②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立

(2)实质与影响

①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。

②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

2.现代中国

(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。

(2)过程

①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。

作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

【知识拓展】

1．行会：欧洲建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内、外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市和手工业生产上起了积极的作用。

2社区：中文社区一词由费孝通、吴文藻等人从Community转译过来，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社区居民居住的空间范围，功能性是指社区需要具备某些特定的功能以满足居民生活需求，情感性是指居民在同一空间中通过交往与互动形成的某种情感认同。

3．福利国家：福利国家是一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为模式。是国家对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。

习题巩固

1．工人阶级一旦壮大起来，就必然要