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高速公路全过程跟踪审计

一、开展高速公路全过程跟踪审计的意义

全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政

策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程、施工过程

和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。

（一）全过程跟踪审计是分阶段计价的需要

在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建

立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多

次计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶

段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定

承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算。

对各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机的联系起来，才能够

如实体现高速公路建设工程的实际造价。

（二）全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果

长期以来，较普遍忽视高速公路建设项目前期阶段的地价控制，

把主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的建设工程价款审核上，

这样做往往是亡羊补牢，事倍功半。这种事后审计，对于审计发现的

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问题有的已无法整改，或不具备整改的条件；有的整改起来比较被动，

整改后出现资料前后不一致情况，造成不必要的疑问。全过程跟踪审

计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题，及时提

出整改方案和完善资料。因此要有效的控制高速公路建设工程造价，

必须把造价控制贯彻到建设全过程，变被动控制为主动控制，变事后

控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。

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（三）全过程跟踪审计能有效控制成本

客观上讲，由于工程造价的动态因素，如工程设计变更、设备和

材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工

程造价的变动。这就给承包商高估冒算可乘之机，在各阶段上利用各

种动态因素提高工程造价。例如，利用不合理的设计变更，提高工程

结算价；利用不合理的隐蔽工程签证或其他工程签证，提高工程结算

价；利用各类施工用材料的低价购进或以次充优，高价结算；利用低

价中标，有意扩大竣工结算工程量和单价，高价结算；等等。所以，

采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工

地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记

录，杜绝不负责任的“现场签证”行为；同时，合理确定工程造价，

及时筹措资金，支付工程款，降低财务费用，有效地控制成本。

（四）全过程跟踪审计为竣工验收提供保证

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高速公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长，建设

前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事，一旦失误，

就会对项目总投资产生重大影响，且不可能在后续建设过程中得以调

整。对建设项目实施全过程审计，从项目决策、设计方案确定、资金

筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督，可以防止建设过程中

出现的任何决策失误，防患于未然，即使发生了问题，也能得到及时

纠正，避免损失，从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。

二、开展高速公路全过程跟踪审计的实施方案

高速公路全过程跟踪审计主要包括财务和工程两方面。根据项目

施工进度和工作特点将财务和工程审计工作具体安排如下：

（一）财务方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的财务资料进行审

计，提出审计报告。

财务首次审计后，每半年对项目公司财务方面发生的事项进行一

次审计，并审核以前需要整改事项的整改情况，本次审计发现事项结

合以前审计需整改事项的整改情况，出具审计报告。

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项目施工中，应项目公司的安排随时提供日常咨询服务。竣工前

每年年末出具年终财务报表决算审计报告。

项目竣工后，出具项目财务竣工决算报告。（二）工程方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的工程资料进行审

核，提出审核报告。

工程造价咨询机构在以后单项工程（路面工程、绿化工程、房建

工程、机电工程、交通工程）招标后的合同谈判阶段进入，对投标报

价的单价发表审核意见，提出需要