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刑事政策在刑事司法中的地位和作用

【内容提要】政策在我国的各个历史时期都占有着重要的地位，具体到打击刑事

犯罪方面，因我国在很长一段时期都没有制定刑法典和刑事诉讼法典，基于“有法依法，

无法依政策”的指导思想，刑事政策曾被广泛地予以应用。即使到了法律已经相对完

善的今天，刑事政策在惩治犯罪、预防犯罪方面依然发挥着重要的作用。本文探讨了刑事

政策在刑事司法中的地位和作用问题，以期能对我国的刑事司法实践工作有所裨益。

研究刑事政策在刑事司法中的地位和作用的必要性

早在建国之前，毛泽东就指出：“政策和策略是党的生命。”建国后的30年时间里，

我国立法严重缺乏，刑事政策在这段历史时期发挥了极为重要的作用。时至今日，我国已

经确立了包括刑法、刑事诉讼法在内的相对完善的刑事法律体系，并且提出了建设社会

主义法治国家的宏伟目标，要求追诉犯罪、惩治犯罪必须严格地以法律为直接依据。在这

种条件下，刑事政策在刑事司法工作中是否就失去了其存在的意义和价值而应予废弃呢？

对这个问题展开研究，无疑具有重要的理论和实践意义。

从理论上说，研究刑事政策在刑事司法中的地位有助于完善刑事法学理论。如今，

“刑事政策”一词经常出现于学术文章及各种新闻媒体中，但何谓刑事政策，国内外的学

者却没有一个较为统一的认识。我国有学者认为“刑事政策是指根据犯罪情况的变化，运

用刑罚及其有关制度，有效地同犯罪作斗争，以期实现抑制和预防犯罪之目的的策略、方

针、措施和原则”（注：杨春洗、高铭暄等主编：《刑事法学大辞书》，南京大学出版社

1990年版，第578页。）。另外其他学者还有一些不同的理解，在此不一一列举。（注：

我国学界关于刑事政策的概念没有形成统一的认识。其他几种较有代表性的观点可分别参

见马克昌主编《中国刑事政策学》，武汉大学出版社1992年版；杨春洗主编《刑事政

策论》，北京大学出版社1994年版；肖扬主编《中国刑事政策和策略问题》，法律出版

社1996年版。）但不论表述有何不同，这些观点大都认为刑事政策的目的是惩治犯罪、

预防和抑制犯罪，内容包含刑罚以及与其相似和相关制度、措施的运用等。这就决定了刑

事政策与刑事司法必然具有紧密的联系。刑事司法活动是国家为了惩治犯罪、改造罪犯并

抑制犯罪，维持社会秩序，根据刑事诉讼法确定的程序，通过运用强制措施、侦查等方式，

查清犯罪事实，追究犯罪人的刑事责任并对其适用刑法规定的刑罚或相似措施的活动。可

以看到，刑事政策及刑法和刑事诉讼法都以惩治犯罪、预防犯罪、抑制犯罪进而维护整个

社会秩序为最终目的，都以对犯罪适用刑罚等为主要内容。从这个意义上说，刑事政策虽

然不是法律，它并不具体规定刑事司法的明确程序，也不具体规定某个犯罪应当适用何种

刑罚，但是因为它们具有相同的价值追求，因此，刑事司法活动除了必须严格遵循法律所

确定的刑事诉讼程序，严格依据法律规定适用刑罚等措施外，还必须从预防犯罪、改造犯

罪和抑制犯罪的最终目的出发，接受刑事政策的指导。

为了使刑事政策在刑事司法中得到科学、合理的运用，较好地发挥其功能，必须首

先解决刑事政策与法律的关系问题。受基本性质不同的影响，刑事政策与刑事法律在其

各自内容的侧重点上是不相同的。刑事法律对何为犯罪及如何追究犯罪作出了具体明确的

规定，在具体的刑事司法活动中必须以法律作为处理案件的直接依据；刑事政策则从预防

犯罪、改造犯罪和抑制犯罪的目的出发，对各种犯罪现象及其原因进行研究，分析各种

刑罚制度及相关制度的功能及缺陷，并且针对不同的犯罪行为和犯罪人，主张采取不同的

对策、策略和具体措施。它仅仅属于政策的范畴，同刑事法律有着质的区别，不具有法律

的规范性特征。在刑事司法中，刑事政策的功能是对刑事立法及具体司法实践提供宏观的、

指导性的方针和原则、导向，这一功能只有经过立法对其精神的正确吸收以及法律在司法

活动中的具体运用才能得以充分发挥。在制定关于刑事司法活动的法律时，以哪些科学的

刑事政策作为立法的依据，吸收刑事政策的哪些精神作为立法指导，以及如何在刑事法律

中贯彻和体现刑事政策的原则和精神等，将直接影响到刑事政策功能的发挥。同时，我们

也必须在理论上回答，刑事政策在刑事司法中处于何种地位，对刑事司法活动有哪些具体

的作用等？特别是我国当前正在进行第三次“严打”，怎样理解“严打”期间的从重政策

与法定从宽处罚情节之间的关系，“严打”的提法是否科学，“严打”是否与法律存在矛

盾等？对上述这些问题进行理论研究，必将对我国的刑事法制理论