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警务保障内控管理系统项目建设需求说明

一、建设背景

随着政府数字化改革的深入推进，针对财务管理领域的全面信息化也成为必然趋势。财务管理正是政府内部治理的一个重要环节，财务管理经济活动牵涉局内所有业务部门，财务管理与业务管理紧密相连。财务管理的数字化水平很大程度上决定了单位内部治理的数字化水平。对于公安行业来说，公安警务保障工作是公安工作的重要组成部分，是公安工作正常开展的物质基础和前提条件，进一步加强公安警务保障工作，是深化司法体制机制改革、确保公正执法的必然要求，是公安机关依法履行职责使命、圆满完成各项安保任务的必然要求，是实现科学管理、努力打造廉洁公安机关的必然要求。公安机关需要从全局和战略的高度，充分认识新形势下进一步加强公安警务保障工作的重要性，着力提升科学化、精细化管理水平。

为落实财政部、XX市、XX区加强行政事业单位内部控制管理的文件要求，参照市局相关系统建设规划，拟从我局实际管理现状出发，开发建设警保内控管理系统，充分利用信息化手段推动内控体系的有效落地实施。

二、建设目标

对于公安机关来说，警务保障是一项全方位、多层次、综合性较强的工作，是公安工作的重要组成部分，是公安工作的物质基础，是保证公安机关履行职能，提高战斗力的重要条件。警保财务全面信息化是现代警务的重要标志，为适应财务工作数字化转型的趋势，打通财务与业务之间的“最后一公里”，将全面财务管理与流程控制融为一体，有效防范各类财务风险，全面提高资金管理的规范性、安全性、有效性，构建具有新智能财务管理体系，提升财务服务与监管水平。

通过本次信息系统建设，有助于财务管理制度的进一步有效落地，降低内部管理风险，助推内部管理水平迈上新台阶；有助于强化内控意识，并不断完善财务管理制度，为内控制度建设提供保障，促进公安事业持续健康发展。通过建立基础平台及门户，开发预算管理、事项管理、支出管理、合同管理、物资管理等应用，打通公安业务部门、情指部门（财务）等高效协同信息通道，构建公安智慧财务服务平台，建成立体化治理体系，形成财务全流程一体化管理机制，为领导提供决策支持。

三、建设周期

自合同签订之日起1个月内完成系统部署，并试运行1个月。20XX年1月完成系统整体上线运行。

四、建设内容

主要分为业务应用层设计、应用支撑层设计、数据资源层设计。具体建设容如下：

（一）业务应用层设计

（1）预算管理主要实现预算指标录入/导入、分解、汇总、调整及预算执行情况分析等功能。按照财政批复指标，生成局内部指标，审批通过后预算进入执行状态。对于预算的执行数，系统会实时进行自动归集，对超出预算的情况，给予相应的处理。同时，系统还提供预算调整和丰富的经费预算执行情况分析功能，使系统更加灵活方便。

（2）事项管理系统内置公务接待预算、会议预算、培训预算等事项审批功能，将相关标准内嵌入系统，通过系统自定义流程，实现事项审批的电子化办理，实现预算标准超支控制。与前置预算指标、后接支出报销等打通数据，加强各业务环节数据衔接，实现业务数据互联互通。

（3）支出管理围绕费用支付业务，真正落实“预算管理为主线、资金管控为核心”的管理思路，实现各部门经办、财务审核、预算控制、业务内控审批、财务处理的业务全过程电子化、标准化处理。经费支出管理模块提供灵活智能的工作流引擎，支持用户根据管理需要进行多维度自定义审批流程及规则设置，支持留言、退回、指定审批，AB岗委派定义，通过建立费用报销业务的流程管理闭环，改变报销单据填写不规范、效率低下等问题，规范了填单要求与审批流程，实现了经费报销信息的及时反映和所有费用支出数据的收集和规范。

（4）合同管理作为内部经济活动的重要载体，根据当前工作需要及业务开展的实际情况，可以通过合同申请、合同审核、合同签订及备案、合同变更管理、合同支付、合同验收、合同查询分析等实现合同全生命周期的自动化、规范化管理目标。

（5）物资管理基于公安局物资管理现状，设计贴近用户应用的物资管理功能模块，实现对各类办公用品、警用物资、低值易耗品和高值耗材的入库登记、领用、出库、剩余库存查询等全流程动态管理，并能自动输出物资收发汇总、物资明细账、批次台账以及库存实时预警提醒。

（二）应用支撑层设计

基础平台及门户系统作为整个系统的集成和支撑底座，是体现系统及其服务能力的核心层，为各类应用服务提供驱动和支撑。依托统一应用支撑平台，为各类应用提供统一的开发、运行和管理服务，对平台建设提供统一的基础能力和集成环境。主要包括数据处理、数据服务、支撑平台和统一接口等功能单元以及统一内容管理系统、统一机构管理系统、基础分析支撑框架、业务流程引擎任务管理，用户中心、权限管理、统一身份认证、基础数据管理等相关支撑功能，对系统应用支撑平台进行构建，以实现对业务功能智能化、决策分