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特别报道lHOTSPOT
环境污染损害赔偿有据可依
源头治理中国食品安全问题
口本刊记者王玉东
2017年l2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的资金保障和运行机制,逐步建立生态环境损害的修复和赔
《生态环境损害赔偿制度改革方案》,自2018年1月1偿制度,加快推进生态文明建设。
日起实施。自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔
改革开放以来,随着经济的飞速发展,生态环境也遭偿制度。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、
到了严重的破坏,这不仅使我们赖以生存的生态环境难以途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的
在短时间内修复,更威胁到人们的食品安全。而由环境污生态环境损害赔偿制度。
染所带来的食品安全问题,比假冒伪劣食品所带来的危害
大得多,必须从源头进行治理。
2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境《方案》制定工作原则
损害赔偿制度改革试点方案》(简称《试点方案》),在
吉林等了个省市部署开展改革试点。试点实践表明,《试依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足
点方案》总体可行,其内容涵盖了在全国开展生态环境损
害赔偿工作的基本内容。结合试点祥践情况和深化改革需
要,在《试点方案》的框架基础上进行了补充修订,才形
成了在全国开展生态环境损害赔偿工作的《生态环境损害
赔偿制度改革方案》(简称《方案》)。
《方案》的总体要求和目标
通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,进一
步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损
害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、
6食品安全导刊2o18~I.2月
HOTSPOTJ特别报道
国情和地方实际,由易到难、稳妥有序开展生态I不境损害1.发生较大及以上突发环境事件的;
赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题,根据需2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功
要提出政策和立法建议。能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的:
环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,3.发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据
促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损实际情;兄,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及
害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务社会影响等因素,明确具体情形。
人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,(二)以下情形不适用本方案:
不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,
适用侵权责任法等法律规定;
2.涉及海洋生态不境损害赔偿的,适用海洋环境保护
法等法律及相关规定。
《方案》的工作内容
(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清
除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务
主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生
利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根
制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿
偿权利人可依法提起诉讼。
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