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特别报道lHOTSPOT

环境污染损害赔偿有据可依

源头治理中国食品安全问题

口本刊记者王玉东

2017年l2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔

《生态环境损害赔偿制度改革方案》，自2018年1月1偿制度，加快推进生态文明建设。

日起实施。自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔

改革开放以来，随着经济的飞速发展，生态环境也遭偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、

到了严重的破坏，这不仅使我们赖以生存的生态环境难以途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的

在短时间内修复，更威胁到人们的食品安全。而由环境污生态环境损害赔偿制度。

染所带来的食品安全问题，比假冒伪劣食品所带来的危害

大得多，必须从源头进行治理。

2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境《方案》制定工作原则

损害赔偿制度改革试点方案》(简称《试点方案》)，在

吉林等了个省市部署开展改革试点。试点实践表明，《试依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规规定，立足

点方案》总体可行，其内容涵盖了在全国开展生态环境损

害赔偿工作的基本内容。结合试点祥践情况和深化改革需

要，在《试点方案》的框架基础上进行了补充修订，才形

成了在全国开展生态环境损害赔偿工作的《生态环境损害

赔偿制度改革方案》(简称《方案》)。

《方案》的总体要求和目标

通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一

步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损

害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、

6食品安全导刊2o18~I．2月

HOTSPOTJ特别报道

国情和地方实际，由易到难、稳妥有序开展生态I不境损害1．发生较大及以上突发环境事件的；

赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题，根据需2．在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功

要提出政策和立法建议。能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的：

环境有价，损害担责。体现环境资源生态功能价值，3．发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据

促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损实际情；兄，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及

害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务社会影响等因素，明确具体情形。

人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，(二)以下情形不适用本方案：

不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。1．涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，

适用侵权责任法等法律规定；

2．涉及海洋生态不境损害赔偿的，适用海洋环境保护

法等法律及相关规定。

《方案》的工作内容

(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清

除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务

主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生

利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根

制等工作，主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提出细化赔偿

偿权利人可依法提起诉讼。