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食品安全治理的风险交流与信任重塑研究

◎王建华沈

内容提要食品安全事件爆发后，由于我国风险交流机制的不完善，在政府权威信

息缺失，媒体掌握舆论主导，海量自媒体片面解读、过度报道的情形下，单一的食品安全

事件往往容易演变为引发全社会整体焦虑的食品安全危机。在食品安全治理体系中，各

主体之间的关系错综复杂，文章从整体出发，结合当前低社会信任语境，聚焦政府、媒体、

公众三个主体进行深入探讨，得出要重塑牢固稳定的食品安全信任体系，必须要创造一

个开放、包容的社会氛围：政府给予更少的管理，鼓励更多的沟通；媒体恪守职业道德，基

于事实传递准确信息；公众提升自身知识储备，理性客观对待风险危机。

关键词食品安全治理风险交流信任重塑

〔中图分类号〕Ｃ９１３；Ｆ２０３〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０４－００９６－０８

一、问题的提出

民以食为天，食品是人们生活必需，故而食品安全问题爆发极易造成全国性的社会恐慌。不管是当年

我国轰动一时的“三鹿三聚氰胺事件”，还是引发全澳大利亚恐慌的“草莓藏针事件”，都触动了公众担忧食

品安全的敏感神经。食品安全的真相并不是非黑即白。然而社会媒体，特别是如今海量的自媒体对食品安

全事件的错误解读和过度报道，常常使得单一的食品安全事件演变为引发全社会整体焦虑的食品安全危

机。澳大利亚媒体对“草莓藏针事件”的无节制报道和传播，直接导致了一部分民众的恶意效仿，致使草莓

藏针问题从最初昆士兰州的极个别事件，发展为波及维多利亚州、澳大利亚首都直辖区、南澳大利亚等多地

的全国性案件。最终，不仅是草莓，苹果、香蕉、猕猴桃等多种水果也面临大规模滞销，澳大利亚水果产业遭

受重创。食品安全事件就像“涟漪中心的石头”，而食品安全事件造成的社会影响便是“石头激起的涟漪”，

涟漪的大小不仅取决于事件的性质和严重程度，也与事件的传播和公众的接收过程息息相关。因此，食品

安全事件爆发后，如何进行有效的公共沟通就显得至关重要。

目前，我国食品安全事件的传播过程就存在公共沟通不畅的问题。食品安全事件发生后，由于食品事

件的专业性和复杂性，加之相关监管部门、鉴定机构等工作流程和工作效率上的问题，往往难以为复杂的食

品安全事件提供及时的鉴定结果和缘由说明，继而导致政府不能在事件发生后的第一时间发声。权威信息

基金项目：国家自然科学基金面上项目“农业生产者安全生产政策的实验评估及其组合设计：以病死猪无害化处理为例”

；国家重点研发计划重点专项课题“食品安全风险分级评价与智能化监督关键技术研究”（２０１８ＹＦＣ１６０３３００）；国家重点研

发计划重点专项课题“互联网食品销售违法违规行为监督技术研究与系统开发”（２０１８ＹＦＣ１６０３３０３）

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的缺失，致使舆论的主导权转移到了“嗅觉灵敏”的社会媒体手中。但多数社会媒体囿于食品安全专业知识

有限以及获取信息不全面等因素影响，“食品出了什么问题”“在哪个环节出了问题”“会引发什么后果”等，

媒体报道都难以给出充分、明确的回答。因此食品安全事件的首发报告一般是模糊且难以保证真实性的。

食品安全关乎公众切身利益，公众对食品安全信息有着强烈的需求，在官方不能给出准确信息的情况下，公

众就会对接收到的社会媒体发布的各种碎片化信息进行自我解读。在如今的自媒体时代，公众既是信息的

接收者，也是信息的传播者，于是错误或片面解读的信息在第二轮、第三轮的传播中以讹传讹，最终导致谣

言甚嚣尘上，真相无处可寻。

食品安全事件的舆论恶性发酵，追根溯源，是由不健全、低信任的食品安全风险交流机制造成的。在食

品安全治理体系中，政府、媒体、公众是三个极为重要的行为主体，三者相互依赖又相互博弈。我国新组建的

国家