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社区矛盾纠纷的化解方法

社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面，积极预防和有

效化解矛盾纠纷，对于为改革开放和经济发展创造良好的社会

环境具有重要意义。因此，必须积极地采取有效对策，把矛盾

纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，不使之激

化、扩大，努力把社区矛盾纠纷化解在社区，全力维护社区的

稳定。

从社区发生的纠纷种类看，大量的是民间纠纷，社区工作

者参与调解的也主要是民间纠纷。因此，对社区纠纷的调解本

书主要定位于人民调解委员会对各类社区民间纠纷的调解。

（一）社区纠纷调解的原则

1．依法律政策和社会公德进行调解的原则

民间纠纷调解必须按照国家法律、政策和社会公德进行。

这是因为：第一，法律、政策是评判是非、调解民间纠纷的正

确依据；第二，只有依照法律、政策调解才有说服力；第三，

只有按照法律政策进行调解，才能促成当事人在分清是非的基

础上达成和解。

这一原则要求调解纠葛时，法律有明文规定的，要严格依

法推行；没有规定的，按照党和国家的有关政策调解；如果法

律、政策都没有明白规定的，则应当依据社会公德去调整当事

人之间的关系实事求是地解决纠葛。

2．调解自愿原则

在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。要坚持这一原

则，是因为：第一，这一原则由人民调解的性质所决定的；第

二，调解只有建立在双方当事人自愿的基础上，才能彻底解决

他们之间的纠纷；第三，调

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解只有建立在当事人自愿的基础上，才能保证当事人双方

自觉、自愿地履行调解协议，避免和减少纠纷的反复。

这一原则要求：第一，纠纷发生后，是否调解，决定于当

事人愿意不愿意接受；第二，调解协议必须是双方当事人协商

一致达成的。

3．尊重当事人诉讼权利的原则

尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而

阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会对民间纠纷的调

解是出于当事人双方的自愿，而不是诉讼的必经程序，不得因

未调解或调解不成，阻止当事人向人民法院起诉。

4．纠纷当事人地位平等原则

纠纷当事人在调解时地位一律平等。任何纠纷当事人，不

分民族、种族、职业、文化程度、社会出身、政治面貌、财产

状况、宗教等，在调解时，应一视同仁。

这一原则要求：第一，纠葛当事人在调解全过程中享受的

权利完全同等；第二，调解人员必须同等对待当事人。

（二）社区纠纷调解的方法

一般而言，对社区民间纠葛应按以下步骤做好调解工作。

1．社区民间纠纷的受理

无论是当事人找到调解委员会，还是调解委员会主动发现

纠葛或纠葛的苗头，都必须积极主动地前往调解。如果人民调

解委员会采纳不告不理的立场，一味坐等纠葛上门，就可能使

纠葛愈演愈烈，矛盾激化。不等当事人申请，人民调解委员会

积极发现纠葛和纠葛苗头，主动前往调解和预防，关于实时妥

善地解决纠葛，防止矛盾激化，都有着十分重要的意义。有些

纠葛产生后，虽然一方当事人主动申请调解，但另一方

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当事人则坚决不同意调解，遇有这种情况，人民调解委员

会应先做当事人的思想工作，在劝说无效的情况下，就不能继

续进行调解，应让他们通过诉讼步伐去解决。

当事人申请调解纠葛，符合条件的，人民调解委员会应当

实时受理调解，并按规定进行登记。不符合受理条件的，应当

告知当事人按照法律、律例规定提请有关机关处理或者向人民

法院起诉；随时有可能激化的，应当在采纳必要的缓解疏导措

施后，实时提交有关机关处理。

2．调解前的调查、取证

弄清纠葛情况，判明纠葛性质和长短曲直，是调解可否顺

利进行、可否彻底解决纠葛的关键。如果能彻底弄清纠葛事

实，收集到翔实充分的证据，就能较好地解决纠葛。调查的内

容包括纠葛的性质、产生原因、发展经过、纠葛的主要矛盾、

矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有关情况。调查、取证

必须做好以下几项工作：

（1）询问当事人

调查取证的第一项工作就是要认真询问当事人，了解纠纷

的起因、经过和结果。当事人是纠纷的主体，他们对争议的关

系、争议的内容、双方的要求和态度、矛盾的焦点以及纠纷所

涉及的其他关系和个人都十分清楚。因此，询问当事人，是了

解整个纠纷的内容，搞清纠纷事实的

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关键的一步。但在询问当事人时，还必须注意到，