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义务教育高质量发展视域下高素质教师队伍的培养
简要:我国义务教育经历了从普及到均衡再到高质量发展的历程。要使义务教育高质量发展,生源质量高、教学本领强、熟悉前沿信息技术、有情怀讲奉献的高素质教师队伍是关键。面对当下优质生源短缺、标准化培养不足、技术前沿专业教师培育相对滞后以及薄弱地区高素质教师队伍匮乏的难题,应启动“双引”工程,扩大优质师资供给;开展标准化建设工程,完善质量监测制度;实施高精尖教师培育工程,做好前沿布局;推动协同提质工程,实现薄弱地区师资均衡。
党的十九届五中全会第一次将建设高质量教育体系作为新时代教育发展的新目标、新方向、新任务。高质量教育发展离不开高素质的教师队伍。2018年,中共中央、国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》),其中提到“教师是教育发展的第一资源”[1]。党的二十大报告也强调,要加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。2024年,教育部等八部门联合印发了《新时代基础教育强师计划》(以下简称《强师计划》),为新时代高素质教师队伍建设擘画出路线图[2]。
一、义务教育高质量发展历程
从历时性视角来看,我国义务教育发展主要沿着“有学上”到“上好学”的发展逻辑,呈现出以下三个发展阶段。
1.义务教育普及阶段
该阶段主要解决适龄人口“有学上”的问题。1949年9月,《中国人民政治协商会议共同纲领》明确提出要“有计划有步骤地实行普及教育”。1951年,教育部召开了第一次全国初等教育及师范教育会议,制定了在五年之内实现全国80%学龄儿童入学,十年内基本入学的普及目标[3]。改革开放后,中共中央国务院于1980年12月颁布《关于普及小学教育若干问题的决定》,提出在80年代,全国应基本普及小学教育,有条件的地区可以进一步普及初中教育。到1985年,党中央第一次召开全国教育工作会议,正式提出要“实行九年制义务教育”,并于1986年4月颁布《中华人民共和国义务教育法》,赋予九年制义务教育正式的法律地位。经过一系列的举措,到2000年,我国义务教育普及率达到了85%。2010年底,“两基”人口覆盖率达到100%,我国彻底实现了普及九年义务教育的目标。
2.义务教育均衡发展阶段
该阶段主要解决义务教育不公平、发展不均衡的问题。进入21世纪以来,在我国义务教育普及目标实现后,城乡、区域和校际之间的教育发展不均衡问题逐渐凸显,教育部也颁布了多个关于义务教育均衡发展的政策文件。2010年1月,教育部颁布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》要求在两年内初步实现义务教育在区域间的均衡发展。同年7月,第四次全国教育工作会议颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,强调要到2020年基本实现区域内均衡发展[4]。2012年7月,教育部颁布《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,并于次年启动义务教育基本均衡县(区)的验收工作。经教育部评估认定,截止2017年底,全国包括北京、天津、上海等11个省(区、市)超八成的县(市、区)实现了义务教育的基本均衡,总体上完成了义务教育基本均衡发展目标。
3.义务教育高质量发展阶段
该阶段主要解决义务教育发展不充分的问题,实现人民“上好学”的诉求,在巩固均衡发展的基础上,促进义务教育高质量发展。2017年9月,教育部发布《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,建立了义务教育优质均衡发展的督导评估制度,并进行相关的体制机制改革,从基本均衡发展督导评估升级为优质均衡发展督导评估[5]。2019年6月,中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,提出要全面实施义务教育质量提升工程,促进教育从基本均衡走向优质均衡。自此,义务教育迈入全面提高育人质量的新阶段,“高质量教育”成为新时代教育的发展方向和重要使命。习近平总书记在党的二十大报告中指出,要坚持以人民为中心发展教育,加快建设高质量教育体系,发展素质教育,促进教育公平。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,将“建设高质量教育体系”确定为“十四五”时期教育事业的主要目标。总之,义务教育高质量发展是在基本均衡基础上进一步实现优质均衡。
二、义务教育高质量发展与高素质教师队伍诉求
义务教育的发展水平与教师队伍建设息息相关。全面认知义务教育高质量发展的内涵,有助于新时代高素质教师队伍的培养。
1.义务教育高质量发展的内涵释义
对于义务教育高质量发展,可以从属性、理念和特征三个维度加以理解。从属性维度看,义务教育高质量发展是集政治属性、社会属性、制度属性和人民属性于一体的概念。落实立德树人根本任务,为党、为国家培养合格的社会主义建设者和接班人,是其政治属性;追求更有质量,更加公平、普惠、优质发展,
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