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二十四个重大问题研究

IMPORTANTISSUES

无人驾驶的制度环境及其优化

北京大学法治与发展研究院院长张守文

技术与制度存在内在关联，制度对于促进和保障技术发展具有重要价值。无人驾驶技术

【摘要】

和产业的发展环境，在“技术—制度”的分析框架下，主要包括技术环境和制度环境。目前制度

环境方面存在着“重政策轻法律”的问题。因此，应基于无人驾驶领域的特殊性，填补相关立法

领域存在的空白；同时，以“安全与发展”两类价值作为权衡与引领的标准，加强对重点领域的

法律规制，处理好政策与法律、政府与市场、技术与制度等多重关系，从而持续优化无人驾驶的

制度环境。这对于信息化、网络化、数字化、智能化发展所涉及的诸多领域亦具有普遍意义，尤

其有助于推动“发展导向型”法治的构建，促进“信息法学”和“发展法学”的发展。

无人驾驶制度环境人工智能法律优化安全发展

【关键词】

【中图分类号】【文献标识码】

D92A

【DOI】

10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.003

无人驾驶的发展背景

在我国着力构建新发展格局、开启“十四五”规划建设的背景下，数字经济被普遍视为推动国内国际

双循环的重要动力。能否通过网络化、数字化、智能化，带动产业的转型升级与经济社会的高质量发

展，会直接影响现代化经济体系的构建和国家整体现代化目标的实现。在此过程中，无论从技术发展、

市场需求抑或国家发展战略看，人工智能的应用都将日益重要。因此，非常有必要从技术、经济、法律

等诸多维度研究人工智能的相关问题。

在人工智能的诸多重要应用场景中，汽车、航空器、船舶、轨道交通等领域不同程度的自动驾驶或

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无人驾驶历来备受瞩目［］，因此，学界和实务界对无人驾驶的发展前景、利弊得失等已有大量研讨。

在全球疫情大流行、全球化遭遇逆流、中国开启全面建设现代化国家新征程的背景下，重新审视无人驾

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驶的未来发展及其可能带来的诸多风险，会更有助于理解对其加强法律规制的必要性［］。

从无人驾驶的发展前景看，我国从“十四五”规划开始到2035年，要通过三个“五年规划”的布局和有

张守文，北京大学法治与发展研究院院长、教授、博导，北京大学经济法研究所所长，北京大学

法律与人工智能研究中心主任。研究方向为经济法理论、财税法、信息法、社会法。主要著作有《当

代中国经济法理论的新视域》《经济法原理》《财税法疏议》等。

学术前沿下

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效实施，基本建成现代化国家。而新型工业化、法律，同时，在法律体系内部增设和完善相关规

信息化、城镇化、农业现代化的实现，都与交通范，以促进和保障无人驾驶技术和产业的发展，

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运输的现代化直接相关［］。例如，随着我国社会这对于优化无人驾驶的制度环境至为重要。

主要矛盾的变化，在衣食住行中，交通运输问题基于上述考虑，应根据“技术—制度”的内在

成为影响生产和生活的重要因素。如何解决交通关联，重申制度对于促进和

领域的安全、拥堵、节能、环保等问题，事关人保障技术发展的重要性，同时，以“安全与发展”

民的获得感、幸福感，会影响整体经济社会发展两类价值作为权衡与引领的标准，不断完善无人

和建设“交通强国”目标的实现。因此，降低交通驾驶的政策和法律体系，持续优化无人驾驶的制

成本，提高运输效率，保障交通安全，已成为关