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某区出嫁女参与分配土地款情况调研报告

一、基本情况

xx区地处湖南省西南部，湘江上游，毗邻两广，素有“湘西南门户”和“潇湘第一城”之称，现是永州市委市政府所在地。全区总面积1222平方公里，总人口46万，城市人口15万。近年来随着城镇化建设的进程不断加快，土地权益纠纷日益增多。特别是“出嫁女”因得不到土地征收补偿费的纠纷越来越多，甚至还出现了群体性上访案件，影响了社会的安定。具体来说，我区土地权益纠纷主要分布在珊瑚乡、仁湾镇、工业园区、梧桐街道办事处和宋家州等地。近两年来，区妇联共接待“出嫁女”的信访案件20起，接访70人次，涉案金额达50余万元，占土地征收信访案件的80%。如珊瑚乡田继庆要求分配土地款问题，珊瑚乡忠烈村太平组、老屋组的等十八名婚嫁女要求分配土地款问题。

区委、区政府为处理“出嫁女”的信访案件，做了大量的工作。出台了《农村集体经济组织被征地后土地征收补偿费用的分配实施方案》，并开展了区委书记大接访活动，明确一名区级领导专抓此类信访案件，督促各乡镇、街道及时处理“出嫁女”信访案件等。畅通了信访渠道，各乡镇政府就此类信访案件，在出面调解无效的情况下，也均形成了行政处理意见书，做到了依法行政，以最大限度维护“出嫁女”的权益。区政府就此类型信访案件联合信访局、司法局、妇联、法院等三十多个单位成立了专门工作组，参与大型案件的审理。并就此类问题多次召开座谈会、调研会、听证会等。虽然政府采取了一些措施，使矛盾有所缓解，但问题没有从根源上得到解决。

妇联是作为协调部门，处理此类纠纷也有工作上的难处。但区妇联高度重视，把解决出嫁女土地征收权益问题当作一项重要工作来抓。积极参与政府工作组，协助政府进村入户做好解释工作。与各有关部门密切配合，做了大量的工作。成立了专门的工作班子，认真接待此类来信来访的基础上，积极与乡镇等有关部门协调，使问题得到妥善解决。以“三八”维权周为契机，通过下乡宣传法律法规、发放法律读本、宣传标语等多种途径来普及村民法律知识。深入调研，为政府处理此类问题积极建言献策，为政府分忧。

目前，涉及“出嫁女”土地权益纠纷的类型有：“内嫁女”即嫁入本村，户口也迁入本村；“嫁出女”即嫁出本村，户口没有迁走；离婚女、丧偶女；男到女方落户的“入赘女婿”。

二、存在的主要问题

乡镇行政处理意见书、法律判决书执行难。村组以村民会议集体讨论为理由，拒不执行行政处理意见书，以村组意志代替国家意志，而乡镇与村因是行政指导关系而不是行政

合法财产权利的内容。”但在如何确保不得“抵触”、不得“侵犯”方面以及村民委员会的权力监督和制约方面，该法几乎未作规定。

三是村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响深远，这是诸多损害“外嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。

四是部分村规民约制定失范，助长了部分农村集体经济组织、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包权和财产权益分配权。在《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约满天飞，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律对村规民约监督、管理机制的不完善，导致了大量以村规民约的形式侵害“外嫁女”权益现象的发生。

四、对策建议

“出嫁女”问题是农村城市化进程中出现的新情况、新问题，也是困扰我们妇女维权工作中的热点难点问题，是影响社会稳定的不利因素。由于“出嫁女”问题的复杂性、长期性和多样性，缺乏解决问题的政策依据和现成的模式，因而造成问题难以得到根本解决，为此建议从立法、行政、司法、法制宣传等层面来解决：

加强法制宣传，在意识形态层面保护妇女土地权益

首先，要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。通过报纸、广播、墙报等多种途径宣传男女平等基本国策，清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，在全社会树立尊重妇女、爱护妇女、保护妇女的良好社会环境。其次，广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。乡镇政府可通过培训班的形式，提高农村基层干部的法律意识和依法建章立制自觉性。举办村妇女主任培训班，普及法律知识。组织各级妇联发动妇女积极参与学习和宣传活动，学会运用法律武器维护自己的合法权益。

完善立法，从法律层面上维护妇女土地权

把农村“外嫁女”问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村“外嫁女”问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，扩展法律规定的内容，进一步深化和细化相关内容，主要包括三个方面：1、在《妇女权益保障法》的政治权利中，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的