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第5期总第116期No.5Vol.116

浙江工商大学学报

2012年9月JOURNALOFZHEJIANGGONGSHANGUNIVERSITYSep.2012

食品安全组织网络的治理分析

李勇军

（天津商业大学公共管理学院，天津300134)

摘要：作为一种“棘手问题”，食品安全问题需要通过市场、科层和网络组织及其机制

的合力解决。政府主导的食品安全监管网络体系主要由常规则的食品安全行政监管网络和

食品安全风险监测网络构成。而基于市场化改革和价值链形成的食品供应组织网络存在种

种风险。消费者及社会组织化的发展相对滞后。由此产生的权力不对称和碎片化造成组织网

络中的隙缝、潜规则和不信任，不利于网络治理的形成和发展。

关键词：食品安全；网络治理；组织网络

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009…1505(2012)05005408

一、引

组织网络治理是一种基于市场、科层和网络组织及其机制的多中心治理模式。网络倾向于一种扁

平的组织结构，至少是参与者作为一种平等主体参与其中的治理。已经有许多学者验证了这种中间组

织形态的普遍性及其形态的相对独立性。在这种组织中，由个体或群体关系或纽带所形成的社会网络

是其基础，它往往以关系嵌入与结构嵌入的方式产生影响。网络作为一种治理机制，一方面，尽管如同

市场机制一样，网络机制具有自发性，但是它不像市场机制那样主要通过基于自由竞争和商业准则的

价格机制所协商。另一方面，尽管如同科层机制一样，网络机制具有人为设计性，但它不像科层机制那

样主要是通过基于有意图的行政或管理结构来协调。网络一方面具有“组织化”变量特性，另一方面又

具有“自组织”变量特性。前者包括通过有意图的命令行动来建立和维护网络，而后者包括通过不断地

“重新装配”和“演化”的非命令式互动形成一种自发秩序。网络一方面具有自利驱动的市场工具理性

的一面，另→方面又具有官僚制中的程序理性的一面。［I]22

食品安全作为一种“棘手问题”①，具有如下特征：(I）目标难以共识。表面上看，食品安全感主要

是基于身体伤害而形成，但是实际上人们的不安全感还有短缺层面的。即便是就身体伤害层面而言，

也存在一个是积累伤害和未来伤害的界定难题。由此产生了食品企业、消费者和政府之间及其内部的

收稿日期：2012-06-18

基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“当代中国组织网络及其控制问题研究”（10JYC810026)

作者简介：李勇军，男，湖南炎陵人，天津商业大学公共管理学院副教授，管理学博士，主要从事组织网络研究。

①在学界这一问题也被称为“恶劣问题”。最早由瑞特勒和韦伯提出，由此引起政策理论和治理理论学界的关注。

学界试图从特征上将其与“温和问题”区别开来，从而主张从不同治理方式予以解决。例如，韦伯将非结构化、相互影

响和持续性压力概括为其基本特征。

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李勇军：食品安全组织网络的治理分析

目标共识困境。例如，消费者需要的是绝对的安全，而企业则要考虑到成本与效益，所以往往难以保证

绝对的安全，主张一种有限度的安全。而政府以及科研机构则倾向于“最小伤害”和“最低标准”原则，

认为不可能完全杜绝食品的不安全因素，在合理的摄入标准下，食品中的不安全因素将不会对消费者

造成危害。例如，目前我国《食品安全法》将食品安全标准分为强制性公共标准、推荐性公共标准、外部

性私人标准和内部性私人标准。其中强制性公共标准是由政府制定并强制执行的标准，推荐性公共标

准是由公共机制（包括国际组织）制定并倡导执行的标准，外部性私人标准是由生产者之外的私人部

门制定，通过契约等方式推行的标准，而内部性私人标准则是企业自身基于声誉、竞争等内部制定与

执行的标准。（2）食品安