第五章 行政行为概述.pptx

第五章行政行为概述;第一节行政行为的概念与分类

一、行政行为概念：

指行政主体通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的，能够产生行政法律效果的行为。

1、行政行为是行政主体所实施的行为。

2行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。

3行政行为是能产生行政法律效果的行为。

4行政行为有着多种多样的行为方式。

;行政事实行为：

行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法律关系的行为。不直接产生法律效果或其产生的法律效果与行政主体的意思表示无关的行为。

1、辅助性行为

2、补充性的行为

3、与行政主体意思表示无关的行为;二、行政行为的特征

1、行政行为从属法律性。

2、行政行为的单方意志性。

3、行政行为强制性。

4、行政行为的裁量性。

5、职权和职责的统一性。

;三、行政行为的分类

1.抽象行政行为与具体行政行为。

2.依职权的行政行为、依授权的行政行为与依委托的行政行为。

3.单方行政行为与双方行政行为。

4.羁束行政行为与自由裁量行政行为。

5.要式行政行为与不要式行政行为。

6.授益行政行为与负担行政行为。

7.作为行政行为与不作为行政行为;具体行政行为与抽象行政行为关系：

1、概念：

具体行政行为：行政主体针对特定对象，就特定事项所作出的处理决定。

抽象行政行为：行政主体针对不特定的行政相对人，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

2、联系：抽象行政行为是具体行政行为作出依据，具体行政行为是抽象行政行为运用于法律实践的结果。

;3、区别：

具体行政行为针对对象特定；抽象行政行为则不特定。

具体行政行为内容只能适用一次，抽象反复适用。

具体行政行为直接产生法律上后果。抽象行政行为对相对人不直接产生法律后果

行为程序不同。具体行政行为强调调查及听证；抽象行政行为征求意见及公布程序等

;2003年来，河南洛阳中院法官李慧娟审理了一宗“种子案”。该案中，甲公司委托乙公司培育种子，双方约定了数量、质量、价款、交货时间等。乙公司培养完种子后，没有依约将良种卖给甲公司，而是高价卖向市场，给甲公司造成了经济损失。甲公司依法将乙公司告到法院。李慧娟法官作为本案的审判长，在确定乙公司的赔偿基准时，遇到了法律难题，依据河南人大常委会制定的种子条例，乙公司应依国家指导价，赔偿甲公司经济损失7万元；依据全国人大常委会制定的种子法，乙公司依市场自由价，赔偿甲公司经济损失约70万元。最后，李法官以河南人大常委会制定的种子条例与全国人大常委会制定的种子法不一致，下位法自然无效为由，判决乙公司赔偿甲公司经济损失70万元。;第二节行政行为合法要件

一、主体合法

1、行为主体是行政主体

2、行政行为的实施者以行政主体的名义实施行政行为

3、合议制机关的行为通过合议程序作出

二、权限合法

1、行为在行政主体的行政权范围内

2、行为不侵越其他行政部门的权限

3、行为不侵越上级行政部门的权限

;三、内容合法

1、行政行为有事实根据，证据确凿

2、行政行为具有正确适用依据

3、行政行为合乎立法目的

四、程序合法

1、行为符合法定方式

2、行为符合法定步骤、顺序

3、行为符合法定时限

;第三节行政行为效力

一、行政行为效力概念

行政行为的效力是它产生特定的法律约束力和强制力。

二、行政行为效力的内容

1、公定力：

行政行为一经作出，不论其是否合法，即对任何人都具有被推定为合法有效而予以尊重的一种法律效力。

2、确定力：

称不可变更力。它指行政行为成立生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。（形式确定力和实质确定力）

;3、拘束力

指行政行为成立生效后，其内容对行政主体和行政相对人产生法律上的约束性，双方都必须遵守和服从，否则将要承担法律后果。

4、执行力

是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。

;三、行政行为生效

1、概念：指行政主体实施的法律行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。法律对不同的行政行为设定了不同的生效要件。

2、抽象行政行为的生效要件：

经相应行政机关会议讨论决定

经相应行政机关行政首长签署

公开发布

行为确定的生效日期已