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2021年吉林公务员考试申论真题及答案（甲级）

2021年吉林公务员考试申论真题（甲级）

一、给定材料

材料1

城市规划学者龙教授无意间发现2007年到2021年间，中国有

84座城市正在“收缩”。国际上对“收缩城市”的认同标准是：人

口规模超过1万人，连续两年人口流失，并且正在经历以某种结构性

危机为特征的经济转型。中国的这84座城市大都符合这个标准。

这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区，绝大

多数为地级市和县级市，属于资源型或产业结构单一型城市。资源型

必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎盛）、衰退直至枯

竭的过程。与之相对应的是，资源型城市的发展也大都会历经兴起、

繁荣、衰退三个不同的发展阶段。按照城市生命周期，这些资源型城

市很可能继续“收缩”下去，如果不主动实施转型，必然因资源枯竭，

而走向衰退。而那些产业结构太过单一的城市，一旦支柱产业过时，

失去优势或者遭遇政策调整，经济就要被迫转型，就业会出现问

题，人口就会流失。

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪80年代，在

某国际权威城市发展研究机构的研究报告中，就出现了“铁锈地带”

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一词。“铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家

的一些地区，这里集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城

市，如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。

面对城市的收缩，世界各国都采取了各种方法进行应对，有的城

市做得很成功，摆脱了发展困境，实现了城市新生；也有不成功的城

市，直到现在还承受城市收缩的痛苦。

材料2

地处G市中心地带的人才市场，是所有前来G市打工者的必到之

处。市场共有A、B、C、D四个区域，现在只有一个B区在开放，在

此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业，每天来此查看招聘

信息的不过二三百人，稀少的招聘单位和应聘者，让大厅看起来非常

空旷、冷清。

一位外地公司负责招聘的工作人员说：“今年五六月份的时候，我

们公司已经在这里招走了300多人，现在是招第二批。G市用不了那

么多人，正好我们可以用。”

已经在人才市场转悠多日的张进，越来越感到茫然无措。1996

年就开始踏足G市的他，也曾有过事业上的辉煌。“那时我管20多

个人，都是工程师、大学生，每月工资条上的收入就有11500元。”

言语间透着自豪，他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位，

他认为这是自己的优势所在。他说：“这类工作的工资行情，过去1

万元左右，现在是7000-8000元。”工厂倒闭后，他曾一度自己创业，

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但最后却以失败告终，基本赔光了自己所有的积蓄。窘迫的状况，已

容不得他挑肥拣瘦，