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双随机一公开工作建议

一、工作情况介绍

去年以来，XXX市场监督管理局积极推行“双随机一公开”监管改革，以“一次抽、全面查”的“最多查一次”为目标，与“最多跑一次”构成“放管服”改革的“两条腿”，进一步优化了公平竞争的营商环境。“双随机一公开”是一项全新的工作，没有可以借鉴的经验，这是一种监管方式的转型和突破。我们积极与省、市工商局协调沟通，高标定位，侧重于操作层面，制定了“可操作、可复制、可执行”的“一单两库一细则”，涵盖工商12大类42项监管职能，覆盖全局具备行政执法资格的66名检查人员，构建了“双随机”监管总体框架。

今年，我们在原有基础上去粗存精、删繁就简、归并去重，从简单性的“加”到颠覆性的“破”，再到创造性的“合”，打造了统一的抽查监管业务标准及结果认定标准，6月上旬，完成了总局下发的涉及类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域12家企业的“双随机”定向抽查任务，我们将此次抽查作为下半年更大规模双随机抽查的一次压力测试，力求在案件线索移交、失信联合惩戒、抽查结果应用等方面取得突破，探索打通事中事后监管的关键环节。

二、存在问题

一是“一次抽、全面查”的制度设计执行难。抽查时间短、任务集中，执法人员业务能力各有侧重、综合素质参差不齐，以往抽查要求的全面检查执行起来相对困难。

二是随机抽查客观上会导致一定的监管盲区，个别市场主体心存侥幸，监管效力难以实现。

三是双随机抽查系统功能不完善，也未实现执法设备的兼容，现有执法设备难以满足现场检查的需求。

三、工作建议

一是深化大数据监管理念。充分利用年报、监管产生的海量数据，一方面在监管对象抽取上，通过大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的市场主体，把有限的监管资源真正投放到最需要的监管领域和环节，确保监管实效性。另一方面，检查人员抽取上，建立执法人员“业务职能标签体系”，通过平台筛选抽取最精干的检查力量进行业务对口检查，增强震慑度。?

二是随机性与针对性相结合。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”等漏洞，保证了监管的公正公开。但是应充分考虑存在的监管盲区，在重点监管领域应与飞行检查高度融合，在制度设计及系统功能上，实现“飞行临检”功能。让“随机抽查+飞行检查”的模式带来的“不确定性”让企业不敢“侥幸”。?

三是增强抽查配套设备配置。开发简洁、高效的双随机抽查系统，配备、优化现场执法所需设备，体现智能化、实时性，凸显智能化监管特色，提高监管精准度，深化监管公信度。

撰稿人：XXX联系电话：XXXXXXXXXXX

2018年6月15日