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社会保障概论（笔记）

绪论

一、社会保障的涵义

我国：社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统。

史柏年：社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

二、社会保障的特征

1、普遍性

2、强制性

3、共济性

4、不可逆性（刚性）

三、社会保障的功能

社会保障的功能主要体现在社会功能和经济功能两个方面。

（一）社会功能

第一，社会稳定功能

国际劳工组织在总结各国社会保障制度时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定。”社会保障作为一种社会安全体系，是社会的“安全网”和“减震器”。

第二，社会补偿功能

主要体现为社会救助和社会保险两个方面。

（1）天灾使人丧失劳动力，政府提供资助；

（2）自身的生老病死、社会的失业等使收入中断。

第三，社会公平功能

首先，社会保障强调社会成员参与机会的公平性，在社会保障的实施中，不存在特殊阶层，只有建立在权利平等基础上的机会平等，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都被强制地纳入社会保障范围。其次，社会保障在一定程度上维持着社会成员发展起点公平与过程公平。最后，社会保障在一定程度上会降低了社会成员发展结果的不公平。

（二）社会保障的经济功能

第一，调节经济功能

（1）社会保障有助于调节国民经济运行。

（2）社会保障有助于调节收入差距。

第二，投入融资功能

社会保障的资金主要来源于各种保险费、财政补贴以及资金运营收入，具有较高的稳定性（每个国家经济的增长都离不开资本积累）。

第三，保护和配置劳动力

社会保障通过提供各种帮助而使这一部分社会成员维持基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。

通过建立统一的社会保障网络，促进劳动力的合理流动，实现劳动要素的有效配置。

思考：社会保障对我国计划生育政策的执行有何帮助？

第一章社会保障的理论源流

第一节社会保障的理论渊源

一、社会思想渊源

1、西方理想社会思想

——最早体现资古希腊时期柏拉图的《理想国》中，他反对私有制，强调分工与互助，追求财产共有，主张确立公正原则，消除暴力和贫困。

——进入现代社会以后

·英国莫尔（1478-1535年）在《乌托邦》中对当时英国社会进行批判：私有制是万恶之源，并描述了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会。

·意大利的康帕内拉（1568-1639年）在《太阳城》中描述了一个政治民主、财产公有、由全社会有计划地组织生产和消费、没有贫富对立、实行按需分配的理想社会。

·法国的摩莱西（1706-1758年）在《自然法典》中用理性原则论证未来社会，从理性和正义出发，批判资本主义私有制。

·法国的圣西门（空想主义）（1760-1825年）《论实业制度》

傅立叶（1772-1837年）《新的工业世界与协作的世界》

·英国欧文（1771-1858年）《新社会观》（宏观践行着古代社会西方理想社会思想）

2、中国社会思想

中国社会保障思想最早是与安民、抚民的思想混合在一起的，它可以追溯到舜时期。真正产生社会保障原始思想的时期是奴隶制度得以确立，尤其是诸子百家思想的产生。

·对后世有影响的各种社会思想：大同社会论、社会互助论、仓储后备论、社会救济论

（1）大同社会论——孔子《礼记·礼运篇》

·汉代以后的封建社会里，大同社会思想又得到了一定的发展

东晋陶渊明《桃花源记》中描述的世外桃源；

宋代康与之《昨梦录》中描述的理想社会；

清朝洪秀全《原道醒世训》中提倡的“太平天国”等。

·近代社会

康有为《大同书》以仁爱之心、人道主义作为大同社会理想的基石

孙中山提出“三民主义”中的“民生”主义包含着社会保障法的理念。

教育是民生的基石，就业是民生之本。

（二）社会互助论

·墨子主张“兼爱交利”；孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。”；汉代于吉《太平经》；宋代张载提出敬老慈幼、扶困、济贫的思想；孙中山提出“互助是人的本性‘进化之动力在于互助而不在竞争’”。

（三）仓储后备论主张建立谷物积累以备灾荒并济贫民的社会思想

·汉代贾谊“管子曰：仓廪实而知礼节，民不足而可治者……”

·明代汪文义

（四）社会救济论

所谓赈济说，即主张用实物和货币救济遭受灾害或生活极端困难无法生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种保障思想。

·宋代《救荒全法》

·明代林希元、王圻不仅主张赈济，且专门列出了赈济的方式与实施措施。

二、经济思想渊源

·早在17世纪，古典政治经济学创始人英国威廉·配第在《赋税论》中有关于社会保障的思想。

·威廉·配第主张国家应合理地干预经济生活，并保证六项公共经费的开支

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