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金山社区社会稳定风险评估计划

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义

和谐社会的总体要求，高度关注以改善民生为重点的社会建

设，注重从重大决策、政策、项目、改革等方面加强利益协

调、诉求表达和权益保障等机制建设.

（二）基本原则：一要坚持以人为本原则。把人民群众是否

支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把

人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本准则，做到

发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果与人民共享；二

要坚持科学发展原则。把实现科学发展作为实施社会稳定风

险评估工作的重要目标，正确处理改革发展与稳定的关系，

通过科学预测评估，及早预测、防范和化解风险，着力预防

并解决发展过程中面临的突出矛盾和问题，创造和谐稳定的

社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展；三要坚持全

面客观原则。把实施社会稳定风险评估作为党委、政府沟通

联系群众，掌握民生意愿和关注热点的重要载体，科学、全

面、客观、真实地征求社会各界群众的意见建议，把握各个

阶层、各类群体、各地群众的不同利益诉求，确保风险评估

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工作的真实性、可靠性和科学性；四要坚持民主法治原则

二、风险评估的范围和重点领域

开展社会稳定风险评估，目的是对关系广大群众切身利益

的重大决策、重大项目、重大事项，在出台实施前或过程中，

认真分析可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措

施，从源头上预防和化解社会矛盾和不稳定因素，保障和促

进重大决策、项目、事项的顺利实施：

（一）风险评估范围

1、关系广大群众根本利益的重大决策；

2、关系较大范围群众切身利益的重大政策调整；

3、关系相当数量群众切身利益的重点项目；

4、关系相当数量群众切身利益的重大改革；

5、事关广大群众切身利益的事项和问题。

（二）风险评估的重点领域

1、企业改制；

2、征地拆迁；

3、涉农利益；

4、教育；

5、医疗；

6、环境保护；

7、安全生产；

8、食品药品安全；

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9、城镇建设；

10、劳动保障；

11、社会管理；

12、组织人事。

三、风险评估的重点内容

（一）合法性评估。评估重大事项的制定和出台是否符合

党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据；重大

事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，

调整、调节的依据是否合法，是否遵循了公开、公平、公正

的原则；重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

（二）合理性评估。评估是否坚持以人为本的科学发展观

要求，是否代表大多数群众的根本利益，是否符合当前社会

发展的实情；是否在绝大多数群众的承受能力之内，能否为

本级财力所承受，实施的时机是否恰当；思想工作是否到位，

是否得到大多数群众的理解和支持；是否会对生态、人居环

境造成较大影响和潜在影响，是否会对远发展产生影响等。

（三）可行性评估。是否经过严格的审查、审批和报批程

序；是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；

方案是否具体、详实、配套措施是否完善；政策是否具有稳

定性、连续性和严密性，是否会造成其他地方、其他行业、

其他群众的相互攀比等。

（四）安全性评估。重大事项的制定和出台是否会引发重

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大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效

消除；对可能出现的问题是否有相应的应急处置预案等。

四、风险评估的责任主体

（一）组织实施的责任主体。按照“谁主管、谁负责”和

“属地管理、分级负责”的原则，落实开展社会稳定风险评

估工作的责任主体。各级责任主体必须牵头抓好社会稳定风

险评估工作，并形成科学、客观、全面的评估报告，与决策

建议、决策草案、项目报告、改革方案等一并提交有权作出

决定的机构审定。对需要提交镇党委政府研究决定的