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工程项目造价管理全过程管理与控制

1基本概念：

工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学技术原理

和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与

经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资

效益和经济效益的全部业务行为和组织活动.工程项目造价管理的基本内容就是

合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义，相应的，工程

项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理.针对工程投

资管理，所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础

上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在

合理的范围和核定的造价限额以内。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工

程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。

一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、

固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此,业主方对其管理应贯穿于

工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶

段和竣工阶段。

1。2我国工程造价管理的现状

我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展,

但未形成一个独立的系列学科.党的十一届三中全会后,党的工作重点转移到了经

济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善,使工程造价管理得到了

很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定

额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家

人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起

了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多

年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主

义现代化建设做出了重大贡献.但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还

有很大差距，工程造价管理中还存在的问题：

我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中

的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投

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资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可

靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可

比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少,估算的办法不完善、不科学,使得

工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为.

工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽

视了在设计阶段用工程造价管理优化设计,有效的控制造价。根据有关统计资料

表明，设计阶段影响工程投资的可能性为７５％以上,但目前我国的设计者，

大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪

费材料的现象。工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图

预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部

门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者,后者影响前者的有

效的工程造价管理体系。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。

已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要

的参考价值。目前,我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达

不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。

1.3有效控制工程造价的原则

以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯

穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然,工程造价控制的关键在于项目

实施前的投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键在于

设计。根据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的

１％以下,但是这少于１％的费用对施工项目造价的影响度达到７５％以上，由

此，可见设计阶段的重要性.然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作

阶段的造价控制,往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图

预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，

事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前

期阶段-—策划阶段和设计阶段上来.

主动控制，以取得令人满意的结果。自２