管理与监督突发公共卫生事件应急捐助的法律思考.doc

管理与监督:突发公共卫生事件应急捐助的法律思考

摘要：突发公共卫生事件的严峻形势已经蔓延全球，严重威胁到人类的生命安全，呈现出突发性、多样性、高频化、波及范围广和社会危害严重等特点。本文以武汉市突发公共卫生事件“新型冠状病毒肺炎”（NCP）为视角，将应急捐助作为研究对象，重点分析了突发公共卫生事件应急捐助的乱象、现存法律法规的缺陷及完善措施，总结我国“新型冠状病毒”防疫应急捐助暴露的问题，在依法行善、依法治善理念下，本文将从公共突发安卫生事件应急捐助的法律规制、管理体制、监督体制三个方面探讨如何科学有效地处置突发公共事件应急捐助带来的问题。

关键词：突发公共卫生事件；应急捐助；法律规制；监督管理

ManagementandSupervision:LegalConsiderationofEmergencyDonationstoUnexpectedPublicHealthEvents

Abstract:Theseveresituationofpublichealthemergencieshasspreadacrosstheglobewiththecharacteristicsofsuddenness,diversity,highfrequency,widerangeandseriousharmtosociety,seriouslythreateningthesafetyofhumanlife.Fromtheperspectiveofthepublichealthemergency-NovelCoronavirusPneumonia(NCP)inWuhan,thispapertakesemergencydonationsastheresearchobject,andanalyzesthechaosofemergencydonations,thedeficienciesofexistinglawsandregulations,andthemeasuresforimprovement,summarizestheproblemsexposedinemergencydonationsinChina’s“NovelCoronaviruPneumonia”.Basedonthenotionofdoinggoodbylawandgoverninggoodbylaw,thispaperdiscusseshowtodealwiththeproblemscausedbyemergencydonationstopublicemergenciesscientificallyandeffectivelyfromthethreeaspects:legalregulation,managementsystemandsupervisionsystem.

Keyword:Publichealthemergencies;emergencydonation;legalregulation;supervisionandmanagement

在与世界接轨的国际进程中，突发公共卫生事件得到各国的重视。2020年1月31日，世界卫生组织（WHO）宣布将中国新型冠状病毒感染肺炎疫情列“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)。突发公共卫生事件发生后中，为了控制疫情蔓延，减少不必要的损失，府迅速启动突发公共卫生事件应急预案，社会各界积极开展应急捐助活动，在短时间内可以起到有效防控的作用。但我国现行应急捐助法律制度尚有完善的余地，特别是在湖北省突发公共卫生事件“NCP”后，应急捐助得到社会各界的响应，面对应急捐助筹款额度高、公众参与积极性高涨的同时，也暴露出突发公共卫生事件应急捐助的法律体系、管理和监督方面还存在很多问题。

一、“新型冠状病毒”防疫暴露的应急捐助乱象

武汉市突发公共卫生事件，“新型冠状病毒肺炎”来势汹涌，严重威胁人类生命安全，传播速度快、范围广，确诊人数不断攀升，截止2020年2月5日武汉累计确诊10117例，社会各界向武汉伸出援助之手，在全国助力下武汉收到的捐助物资并不少，那么为什么会出现“物资匮乏乃至用尽”的局面呢？

（一）、参与主体存在的问题

1、捐赠者对医用物资标准认识不足，导致资源浪费

目前武汉红十字会、慈善总会已经收到的大量医护捐赠物品和通用物品，但由于捐赠者对医护人员所需的物资缺乏专业性认识，大部分物资不具备专业防护功能，不能用来支援“