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高标准农田建设项目的审计重点

作者：易特特

来源：《审计与理财》2021年第07期

加快推进高标准农田建设，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产

品有效供给，提高耕地生产效率和水资源利用效率，实现我国农业可持续发展具有重要战略意

义。近年来，财政投入高标准基本农田建设项目资金逐年加大，一系列相关政策文件相继下

发，充分体现了党中央不断夯实国家粮食安全保障基础的决心。因此，切实加强高标准基本农

田建设项目审计显得尤为重要。为确保项目资金合理、合法、高效使用，项目落地有实效，高

标准农田建设项目审计应把握以下五个重点。

一、关注高标准农田项目统筹整合情况

年2019以前，高标准农田建设项目分别由财政部、国家发展改革委、农业农村部、水利

部、自然资源部和国家烟草专卖局等六个部门组织实施，从2019年起，国家将高标准农田建

设职责交由农业农村部门统一实施。审计时，应重点审查项目统筹整合情况，关注并反映未从

总体层面进行项目规划和布局，项目申报、审批、建设、资金使用等统筹整合不到位，未形成

建设合力，项目建设内容重复、实施和验收标准要求不一，给基层管理带来矛盾困难等问题。

二、高标准农田项目建设管理情况审计

围绕高标准农田工程建设全流程，重点关注项目立项、招投标、变更、监理、验收等基

本程序的关键环节及施工情况，审查是否存在项目选址不合理、方案不科学或未按方案实施、

虚报工程量以及串通投标、项目转分包、偷工减料、质量不达标等问题，并着重揭示违反基本

建设程序造成的直接后果。

三、高标准农田建设任务完成及上图入库情况

围绕制定的建设目标任务，对比建设任务及“上图入库”完成情况。审查是否底数不清，上

图入库工作推进缓慢、质量不高，主管部门对项目数量、质量、分布等基础情况掌握不足等问

题。

四、重点把握资金管理使用和绩效审计

掌握被审计单位高标准农田建设项目资金、项目报账财务资料、非税收入明细账、总预

算会计账。审查是否存在财政资金分解下达不及时、滞留截留闲置、支出投向和提取管理费不

合规，被挤占挪用、骗取套取、侵占私分，以及吃拿卡要、违规摊派、违规收费加重群众负担

等违纪违法问题。重点研究和关注高标准农田建设项目绩效考核情况，反映虚报工作进度和任

务完成量，绩效考核评价弄虚作假，以及考核结果运用机制执行不到位等问题。

五、加强后续管护及使用情况审计

重点关注有关单位建立完善和落实管护制度情况，關注是否存在未按规定落实资产权属

确认、管护主体责任、管护经费合理保障机制，导致已建成的高标准农田设施利用率低、闲

置、毁损及未及时修复影响使用等问题。根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为

的通知》、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》要求，审查高标准农

田后续管理使用情况，反映是否存在已建成高标准农田被单位和个人违规占用或改变用途，部

分地块被挤占使用后未按规定补充新的基本农田;部分地区因种粮经济效益较低，高标准农田

撂荒、沙化，用于林果业、挖塘养鱼、非法取土或其他破坏耕作层行为等“非粮化”“非农化”问

题。

（作者单位：万载县审计局）