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浅议统计数据虚假的成因及对策

摘要：在社会生活中，人们不免要接触到大量的统计信息。然而，在这些统

计数据中，统计数据虚假现象却十分严重。本文详细分析了统计虚假产生的原因，

并提出了治理对策，以供同行参考。

关键词：统计数据虚假

前言

进入信息时代后，信息来源的真实与否，将直接影响到各级政府宏观调

控决策的及时性、正确性和有效性。然而当全国上下都关注经济发展时，在统计

数据上弄虚作假、虚报浮夸的现象也时有发生，统计数据的质量问题，引起了社

会各界的质疑和批评。在此基础上做出的决策、制定的政策其效果都不得不大打

折扣，甚至由于虚假信息的误导，造成许多决策的重大失误，给国民经济和社会

发展造成很大损失和浪费。对这一严重后果，社会各界有识之士已认识到了，并

采取了一些相应的措施，但收效甚微。我认为统计数据失真的原因是多方面的，

要彻底根治，我们必须标本兼治，从基础抓起，从源头抓起。

一、统计数据虚假的成因

（一）统计体制的影响

体制不顺是造成统计失准的重要因素。长期以来我国实行的是“国家建立

集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计管理体制。”“各级人民政

府、各部门、各企业事业组织、根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。”

从理论上看，这种管理体制分工明确，覆盖广泛，政府各部门、地方各部门、基

层企事业单位都有自身的统计工作，都能生产统计数据。从实践上看，这种管理

体制的弊端又是致命的，它使统计数据的真实性、客观性受到损害，统计数据难

以符合客观实际。其主要弊端如下：

1、人、财管理与业务管理的分离造成“虚报、瞒报”。由于人、财管理与

业务管理的分离，使得统计工作的独立性较差，统计数据容易受地方政府部门的

领导的行政干预。由于地方和部门统计机构的经费、干部任免主要由地方政府或

部门决定，因此，地方或部门机制的干扰，尤其是一些与地方政府或部门领导业

绩有关的数字更加容易受到干扰。虚报、瞒报在所难免。统计数据的权威性，宏

观统计数据信息质量面临严峻挑战。

2、人、财管理与业务管理的分离造成“数出多门、相互矛盾”。由于人、

财管理与业务管理的分离，使得国家统计局协调能力相对较弱。国家统计局与部

委的分工不明确，相互间的关系缺乏法律依据。政府统计与部门统计之间、部门

统计内部在职能上存在交叉和重叠。重复统计与重复调查的现象较为严重，数出

多门，相互矛盾。这一方面降低了统计数据的质量，另一方面也加重了基层统计

调查的负担，造成人、财、物浪费。

（二）统计方法的限制

统计方法的落后制约了统计数据质量的提高，具体表现在三个方面：

1、统计指标体系不够完善。在现行统计指标体系中，反映计划经济的指

标较多，反映市场经济的指标较少；反映国有经济的指标较多，反映民营经济的

指标较少；为领导服务的指标较多，为百姓服务的指标较少。既不能适应形势发

展的需要，更难与国际惯例接轨。

2、统计技术还有待进一步提高。从统计调查技术来说，统计调查方法改

革未取得突破性进展，一项调查内容多种调查方法长期同时运用，加大运行成本

和工作量，造成同地区同时期、同部门的同一指标多个数据。传统的全面统计报

表虽已大大缩小了统计范围，但在现有的统计单位中由于受到社会统计意识、义

务服务观念等因素的影响，上报汇总数据的可信度日趋下降。全面统计笨重、费

用大、滞后性的特点使之成了有渠道但不可靠、有数据但不好用，取舍两难。

3、缺乏科学的评判统计数据真伪的手段。各部门各专业的统计汇总数据，

经常性地以经验来判断其真伪，没有引入现代数据统计方法和其他科学方法，一

旦出现问题，往往造成措手不及而束手无策。对统计学的应用基本上还停留在社

会经济统计学的内容上，现代统计方法基本上还未涉及。

（三）执法缺陷的问题

由于种种原因，在统计行政执法中存在着一些缺陷，阻碍了统计行政执

法的深入，影响了统计法的严肃性，统计法的地位受到严峻挑战。

1、统计执法环境差。在统计行政执法工作实践中，经常会遇到各种阻挠

执法工作的事件发生。在一些地方和部门，一些领导为了自己的利益和政绩，而

无视统计法的严肃性，不仅指使统计人员虚报、瞒报统计报表，而且在统计行政

部门执法检查时出面干涉，甚至阻挠执法工作的进行，使执法的效力大大降低，

严格执法得不到安全保证。