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行政与法政府现代化2024年第1期

中国沿海地区科技创新协同治理

发展水平测度与预测

张文红，何丰耀

摘要：科技创新协同治理是提升科技创新体系整体效能的内在要求。为了诠释科技创

新协同治理复合系统作用机制，从科技创新投入、科技创新产出、人才教育培养、社会力量

参与等方面建立科技创新协同治理复合系统，运用改进CRITIC赋权的复合系统协同度模型测

度2012-2021年11个沿海省市的科技创新协同治理发展水平并进行区域分析，使用灰色模型预

测11个沿海省市2022-2025年科技创新协同治理状态。研究发现，沿海省市科技创新协同治理

发展水平表现为增长态势，但整体呈现“南部沿海高，东部沿海、北部沿海低”差异状态；

从预测结果来看，海南保持初级协同状态，北京、山东从初级协同转变为深度协同状态，天

津、辽宁、江苏从初级协同转变高度协同状态，上海、浙江、福建、广东、河北转变为完美

协同状态。综合沿海省市的测度情况，为增强沿海省市科技创新治理动能，从科技资源配置

优化、人才产业协同培养、科技成果转化激励、产品科普供给等方面提出完善建议。

关键词：科技创新协同治理；改进CRITIC赋权；复合系统协同度模型；灰色预测模型

中图分类号：F204文献标识码：A

党的二十大报告指出：“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地

位。我国科技创新发展需要通过深化科技体制改革、科技评价改革、组织管理改革等来提升国家

收稿日期：2023-06-07

作者简介：张文红，西安财经大学统计学院三级教授，硕士生导师，研究方向为政府治理、科技创新治理；

何丰耀，西安财经大学统计学院硕士研究生，研究方向为科技创新治理。

基金项目：国家社科基金西部项目“政府治理能力现代化背景下的统计能力评价与应用研究”，项目编号：

20XTJ001；陕西省科技厅软科学研究计划一般项目“多目标协同下陕西科技创新治理长效机制研究”，项目编

号:2023-CX-RKX-173。

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张文红，何丰耀-中国沿海地区科技创新协同治理发展水平测度与预测行政与法

科技体系整体效能。一系列的科技发展改革要以科技创新治理范式来统筹协调推进,科技创新协

同治理的过程需要科技创新要素主体联动合作、政策优化、观点决断、自主反馈等治理行为优化科

技创新活动,让治理主体融入科技创新发展环节,为实现高水平自立自强增添动力。科技创新协同

治理是激发科技创新活力的重要支撑，是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。贯彻

推行科技创新协同治理始终要以科技创新驱动发展为根本目的,坚持简政放权的治理基调,赋予

科技创新主体更多权利，积极推动有效合作模式，释放科技主体潜在能力，合力打造高质量、高标

准的新质生产力,铸造科技创新协同治理新引擎,构建科技创新良性发展新格局,谱写科技创新高

质量发展新篇章。科技创新治理是一个复杂、模糊、非线性的动态调整流程,以科技创新治理困境

为出发点，构建科技创新协同治理作用机制,建立相对客观、全面、科学的指标评价体系,抓住当前

科技创新协同治理发展的变化特征，了解阻碍科技创新发展的制约性因素,才能有针对性地优化

科技创新协同治理策略,助推中国式科技创新现代化高质量发展。笔者以11个沿海省市为例,结

合指标体系构建机理以及实证方法，衡量2012-2021年11个沿海省市的科技创新协同治理发展水

平,探究科技创新协同治理发展水平区域差异，预测11个沿海省市在2022-2025年的科技创新协

同治理发展状态,进而提出相对合理的政策建议,以期为科技创新协同治理提供借鉴参考。

一、文献回顾

科技创新治理是基于当前科技发展现实问题从治理理论延伸出的治理范畴，是国家治理体

系和治理能力现代化的重要组成部分。当前学者主要通过科技创新治理概念辨析、科技创新治理

体系、科技创新治理路径、科技创新治理模式等视角研究科技创新治理运转逻辑。陈套和尤超良

认为，科技创新治理是运用公共治理理念，聚焦多个科技创新主体共同参与科技创新活动，运用

民主协商、共同决策、依法行事等管理机制优化科技创新活动的过程。2]杨忠泰认为,科技创新治

理体系反映价值追求、文化底蕴、运行规则。科技创新治理体系更多地是体现治理时期阶段化、治

理机制适应化、治理主体多元化、治理运行协同化等特征。31李瑞认为可以通过