我国城市公共交通票价补贴存在的问题及对策建议论文.pdfVIP

摘要

随着我国城市建设的快速发展和城市人口的增加，城

市公共交通相对滞后的局面日益显现。而制约公共交通事

业发展的一个主要瓶颈即城市公交补贴机制不健全。造成

这种掣肘的原因是多方面的，其中一个非常重要的环节即

票价补贴制度的缺陷。本文正是从这一具体环节入手，以

现阶段社会主义市场经济大发展为基本背景，以城市公交

的准公共产品属性和经营的垄断性特征为理论基础，以作

者多年从事公交行业的实际工作经验为实践依据，重点分

析了我国城市公交票价补贴机制存在实际问题，对照其他

国家或地区的先进经验，针对我国城市公交事业相关领域

中存在的实际问题提出了相关的完善思路和对策建议。

一、城市公共交通票价补贴制度存在的问题

（一）城市公共交通票价补贴制度现状

1、从各城市公交票价补贴力度不同

2、从票价补贴的内容看

（二）城市公交票价补偿政策存在的问题

1、政府对城市公交的补贴缺乏相应的法律约束

2、政府财政对城市公交补贴力度不够

3、城市公交补偿机制不健全

二、对完善城市公交票价补贴制度的措施建议

（一）进一步加大政府对城市公交票价补贴的支持力

度

1、进一步完善促进城市公交优先发展的法律法规

2、稳定城市公交票价补贴的资金来源

3、加大对城市公交基础设施的政府投入力度

4、出台有利于改善城市公交经营环境的相关措施

（二）完善城市公交票价补贴的监管制度和效果评估

制度

1、实行城市公共交通的分类管理

2、建立城市公交定价成本核定制度

3、建立城市公交票价补贴资金使用考核制度

我国城市公共交通票价补贴存在的问题

及对策建议

一、城市公共交通票价补贴制度存在的问题

（一）城市公共交通票价补贴制度现状

目前，城市公交票价补贴因为受到城市的地域差异、

经济发展水平、当地政府财政承载力度等多方面因素的制

约。各城市公交具体的补贴额度、补贴形式及补贴内容的

确都存在着一定的差异性。

1、从各城市公交票价补贴力度不同。从全国范围来看，

北京、上海、天津等大城市的补贴力度远远高于其他中小

城市。多数中等城市和一些大城市已经取消了对城市公交

的财政补贴。

2、从票价补贴的内容看，一般分为政策性亏损补贴、

燃油补贴、车辆更新补贴、场站建设投入等，各城市进行

补贴的具体内容不同，如对免费乘车人群的经济补偿等。

而且各城市根据自身城市公交发展情况，所进行补贴的侧

重点不同，补贴的依据及计算方法也有所差异。在补贴依

据方面，大部分城市采用补贴基数一定几年不变的方法，

有的城市则是根据财务实际亏损额补贴等。

（二）城市公交票价补偿政策存在的问题

现有城市公交票价补贴政策对于促进城市公交的发

展，满足城市居民对城市公交的需求起到了积极作用，但

是仍存在不少问题，归纳如下：

1、政府对城市公交的补贴缺乏相应的法律约束

从目前看，城市公交票价补贴措施主要是从政策层面

进行要求，还没有上升到法律高度。政府只是从政策层面

对公交补贴政策进行了宏观要求，缺乏可操作性的具体规

制，更没有上升到法律层面对其进行明确。因此，城市公

交票价补贴相关政策的落实往往会受到人为、财力等因素

的影响较大，稳定性较差，需要从法律角度加以明确，才

能保证公交票价补贴长效机制的形成。

2、政府财政对城市公交补贴力度不够

由于国内燃油、车辆购置、保险和维修等基本生产资

料价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加等原因，

现行地票价水平导致城市公交企业入不敷出，亏损严重。

而政府的财政补贴资会远不能弥补城市公交的亏损。目前，

除中央政府负担燃油补贴且能及时足额到位外，城市公共

交通建设投入和交票价补贴资金主要由地方财政负担。但

受到地方政府财力的制约，在财力紧张的情况下，难以保

证补偿资金的及时、足额到位。这无疑会使公交票价补贴

政策大打折扣，碍城市公交的发展。

3、城市公交补偿机制不健全

第一、政府对城市公交补贴缺乏科学的计算依据。目

前，我国大多数城市尚