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突发公共事件总体应急预案

为提高保障校园公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减

少各类突发公共事件及其造成的损害，保证师生健康和生命财产的安全，维护校

园稳定，促进学院科学发展，深化“平安校园”建设，依据国务院及省政府关于

实施突发公共事件总体应急预案的有关文件精神，结合学院实际，制定本预案。

一、突发公共事件主要内容

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大师生伤亡、

财产损失、校园环境破坏和严重学院危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发

公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下内容：

1.自然灾害。主要包括防灾防汛等；

2.事故灾难。主要包括交通、火灾等；

3.卫生事件。主要包括公共卫生、传染病疫情、食品安全、心理卫生等；

4.治安事件。主要包括自杀、涉外等；

5.政治事件。主要包括群体性政治性事件、恐怖活动等；

6.重大事故。主要包括考试、罢课、罢餐活动等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般

分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。特

别重大、重大、较大突发公共事件需启动本预案或专项预案。

二、工作原则和应急预案体系

（一）工作原则

1.坚持预防的原则。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常

抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，积极做好

应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等；

2.快速反应的原则。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持快速反应的原

则，建立健全快速反应机制，及时获取各种信息，跟踪研判，果断决策，迅速处

置，最大限度地减少危害和影响；

3.以人为本的原则。要把保障师生健康和生命安全作为首要任务。凡是可能

造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件

发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动。同时要加强抢险救援人员的安全防护，

最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；

4.损益合理的原则。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造

成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应。处置突发公共事件应有多种措

施可供选择，并应选择对师生利益损害最小的措施。对师生权利与自由的限制，

不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度，并应对师生的合法

利益所造成的直接损失给予适当的补偿；

5.分级负责的原则。在学院党委、行政领导下，建立健全分类管理、分级负

责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。非本院发生的突发公共事件，事

发地主管分院、部门应履行处置主体的处置责任，并根据突发公共事件的严重性、

可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案；

6.联动处置的原则。建立和完善联动协调机制，推行院区统一接警、分级分

类处置的工作制度。加强各部门、各分院之间的沟通协调，充分动员和发挥青年

志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效

的应急管理机制；

7.专群结合的原则。加强公共安全技术引进推广，采用先进的预测、预警、

预防和应急处置技术及设备，提高应对突发公共事件的指挥能力；充分发挥职能

部门和专门人才在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、

事件评估等方面的作用；积极争取政府和教育行政主管部门参与突发公共事件应

急处置工作；加强宣传和培训教育工作，提高师生自我防范、自救互救等能力；

8.资源整合的原则。完善现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，

建立校园网络信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥

和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处

置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系；

9.依法规范的原则。坚持依法治院，妥善处理应急措施与常规管理的关系，

合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、

制度化；

10.责权一致的原则。实行应急处置工作二级行政领导责任制，依法保障责

任单位、责任人员按照有关法律、法规和学院规章以及本预案的规定行使权力；

在必须立即采取应急措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应临机决断，

控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力