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顶板事故专项应急预案

应急预案知识

一、编制应急预案的目的

应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为保证迅速、有序地开展

应急行动。而预先制订的有关计划或方案。制订应急预案的目的就是明确

事前、事发、事中、事后各环节中相关部门的职责和任务，按照事前确定

的事件等级，采取相应的紧急行动和措施，控制事故扩大、最大限度地降

低事故损失、减小事件产生的影响。为实现以上目的，一个好的应急预案

必须具备2项功能，预防和控制事故发生，一旦事故发生能够及时得到处

理或控制。

应急预案重在事故预防，针对危险性分析，进行情景模拟，建立监测

预警体系，采用技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率。通过制

订应急预案提高各级管理人员和应急预案涉及人员的危机意识，提高应急

避险和应急处置能力。一旦发生事故，按照应急预案提供的应急处理程序

和方法，调动必要的应急队伍和资源，及时采取应对措施，将事故消除在

萌芽状态，控制事故进一步扩大，减少事故造成的损失和影响。

二、应急预案的作用

应急预案是应急管理工作的重要环节，是及时、有序地开展应急救援

措施工作的程序性文件，其作用主要体现在以下几个方面：

（1）明确应急管理工作的重点和范围，使应急管理工作实现程序化管

理。应急预案通过对事故的分析和分类、分级，明确了各级组织和单位的

应急工作任务和防范重点，实现了应急工作的网络化管理。尤其是通过应

急预案体系的建立，开展应急管理培训和演练，可以让应急管理人员和事

故可能涉及的人员明确自己的任务，熟悉工作岗位存在的危险性，具备完

成指定任务所需的技能。

（2）有利于做出及时的应急响应，有效控制事故扩大。应急预案通过

充分讨论和调研，进一步明确各职能部门的应急管理职能，一旦事故发生，

各职能部门按照应急预案确定的工作任务和要求，有序开展应急救援工

作。由于职责和任务清晰，事前已经做了充分的应急准备，明确了具体的

工作程序，大大提高了事故应急处置的实效性，让事故在第一时间得到及

时、有效的处置，可以将发生事故后的人员伤亡、财产损失和环境破坏降

到最低限度。

（3）有利于提高应急处置能力，及时控制事故。通过事故情景分析，

研究提出技术方案和措施，开发适应不同事故应急处置的技术装备和手

顶板事故专项应急预案

段，提高事故快速处置能力。例如，针对我国煤矿事故主要灾难抢险救援

工作需要研发大功率水泵和快速钻井设备，研制不同类型的井下灭火技术

和装备，研究不类型事故情况下应急救援方案，做好处置各类事故的应急

技术准备和保障，从而大大提高事故应急处置能力。

（4）有利于整合现有资源，完善应急救援体系。通过制订应急预案、

建立和完善应急保障体系，可以提高各级管理部门和企业应对不同事故的

能力。我矿山和危险化学品是重大生产安全事故多发行业，应急救援任务

繁重，应急装备投入大。为了提高应急救援装备的效率，减少企业重复性

投入，我国建立了矿山和危险化学品救援基地和应急救援骨干队伍。通过

国家重点投入和发挥企业骨干队伍的作用，不仅可以整合现有资源，而且

可以大大提高应急救援能力。

（5）有利提高应急管理水平，减少事故发生的几率。应急预案通过编

制、评审、发布、宣传教育和培训演练等环节，可以使各方了解可能面临

的风险及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

应急预案编制的过程是对应急管理认识的过程，是学习和提高的过程，是

加强部门间相互协调配合的过程，是熟悉应急工作环节的过程，是事故隐

患排查的过程。所有这些过程对事故预防和减少事故发生具有积极的促进

作用。

三、应急预案的特征

编制应急预案事应急管理的重要环节，是降低事故风险，提高应急处

置能力，最大限度地保护人民群众生命安全和减少财产损失的必要措施。

要实现应急预案的目的，发挥应急预案的作用，应急预案应具有以下特征：

（1）针对性。应急预案事针对肯呢个发生的事故或事件，为迅速、有

序地开展应急行动而预先指定的行动计划或方案。因此，应急预案必须界

定清晰，以增强其针对性。

（2）可操作性。应急预案是灾害事故发生时现有组织机构和相关人员

采取的组织应急行动和相应措施，必须规定明确、内容具体、具