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发改通讯第７６期：关于项目库建设的调研与思考

一

加大投入是加快发展的突破口，项目建设则是投资的载体。建立

和完善项目库，是以项目落实投资的基础工作。要加大项目建设力度，

首先要从这项基础工作抓起。通过投资项目储备库的建设，开发更多、

更好的项目，提前做好项目前期工作，储备好来年的实施项目。这对

于以项目投资拉动经济和社会发展，具有重要的现实意义。

我市项目库经过多年建设，取得了一定成效。表现在：加强了工

作的组织领导；出台了有关文件，如《加强项目开发切实解决项目从

哪里来的意见》中，就建立和完善项目储备库，提出了原则性的要求；

强化了项目的前期工作，通过三年滚动计划和年度工作计划的编制和

实施，扎实推进重大项目的前期工作；项目库的质量逐年提高，目前

入库项目深度基本不低于项目建议书（财务分析达到预可研深度），

部分达到可研深度，逐步改变“一张纸项目”的状况。当然，项目库

建设也面临一些问题，主要是：

项目储备仍显不足，满足不了加大项目建设力度的需要。编制年

度重大项目建设计划时，仍要花大力气在项目库外搜集、寻找可实施

的重大项目。

项目类别不够齐全。市县两级项目库均程度不同的存在此现象。

有的多为政府投资项目，真正能用于招商引资的产业类、社会事业类

项目少；有的则多为向上争资项目，其他项目很少；而市级项目库目

前只有招商引资项目。

动态管理尚不到位。项目库管理较粗放，缺乏有效的信息反馈，

已实施的或条件发生变化的项目不能及时更新变化。

工作质量有待提高。大多数项目停留在项目建议书阶段，仅完成

了项目可行性研究的初始阶段的工作——投资机会研究，尚不能作为

项目决策的依据，不能适应审批部门对项目前期研究的深度要求。

二

项目库建设的主要内容有：组织项目开发，抓好项目入库，整合

项目资源，储备与未来发展相适应的项目；维护与管理项目库，推动

项目的转化与实施，充分发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取

上级支持中的基础作用。为此，要从以下几方面加大项目库建设。

1、进一步提高重视程度。

目前，我市固定资产投资增速在全省排位靠后，要提高增长速度，

则需以项目为载体加大投入，首先就需要打好项目建设的基础，抓紧

抓好项目的开发、储备，提前做好项目的前期工作。因此要高度重视

项目库的基础性作用，在项目建设全过程中，把项目库建设放在与其

地位和作用相称的位置上。今天的开发储备项目，就是明天的开工建

设项目。要如同重视在建项目一样，重视储备项目。

2、项目库建设规范化。

项目库是项目建设的重要组成部分，应该与项目建设全过程的其

他部分一样，实行制度化、规范化管理。近年来，有关项目建设方面，

出台了一些制度化的管理文件。项目开发方面，也对项目库建设提了

原则要求，但缺乏操作性强、便于落实的具体规定。宜在项目管理制

度体系里，增加项目库建立制度，并借鉴外地经验，结合本地实际，

出台《项目库管理办法》，对项目库建设进行规范化管理，推动项目

开发储备走上制度化轨道。

3、落实项目库建设责任制。

建立一个统一完善的项目库，是推进项目建设的保障。项目库建

设一般采取自下而上的模式。以县级项目库为例，设立一个项目总库，

总库下面有若干分库，总库项目来源于各分库。目前由于没有很好地

落实责任制，分库很少设立。由于分库储备项目少，则上报入库项目

少，总库项目没有来源保障。开发足够的、达到入库要求的项目储备

库，是一个庞大的系统工程，需发挥各方力量。因此，对项目库建设

任务，宜实行部门责任制和领导负责制。同时，为了调动各方建库的

积极性，宜实行奖励制，如对工作任务完成好的通报表彰，评选优秀

项目，对入库项目实行奖励等。

4、完善项目库功能。

项目库处于项目建设过程的前端，其功能设置要围绕项目建设的

目的，尽可能满足后端的需要。项目库的功能体现在结构，结构形成

体系。功能不全或体系缺失，极易造成项目库与项目建设脱节，降低

项目库的功效。

项目建设一般实行区域统筹、行业主管、分级管理、各司其职的

工作模式。因此，项目库相应地宜设三级。设一级库为市级库，收录

全市各行业、各领域项目，主要是重大产业项目和重大基础设施项目；

二级库为行业库，各行业收录所属行业的发展项目；三级库为县（市、

区）项目库，各县（市、区）收录各自区域的建设项目。

项目建设要促使产业结构优化升级，经济和社会协调发展。因此，

项目库要将储备项目按行业分类设