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小城镇建设存在问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

20XX10月18日

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村

城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破

口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，

对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。

近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随

着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐

步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能

力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。那么，当

前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会

各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题

(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长

的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农

村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，

改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来

抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学

习不够，经“营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇

的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产

业化等方

面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济

管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未

能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动

性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和

依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策

措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地

加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有

达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城

镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效

应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因

此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等

方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是吃饭财政“”，政府根本就没有钱

投在小城镇建设上。

(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经

济实力较弱。二是发展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作

用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏

优势产业尤其是第二产业的强力支撑。

(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要

表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和

环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，

生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重

视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、

重要地段和重要建筑物规划

设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风

格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为

主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇物“

业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城

镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，脏“、乱、差”现

象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的

服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，

产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提

高。

(五)科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇

发展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了

多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措

小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城

镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃

饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、

集资建镇“”和借资建镇“”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏

观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。集资建镇“”也是小城

镇