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LiaoningEconomy

政策工具视角下省级数据要素市场

政策文本量化研究

◎李清蕾袁峰

〔内容提要〕为发挥数据要素乘数效应，赋能数字经济发展，各省相继推出数据要素市场政策。

本文以省级数据要素市场政策为研究对象，构建政策工具—数据要素价值实现二维分析框架，将我国

31个省（区、市）分成4个梯队，采用内容分析法对各梯队数据要素政策文本进行量化研究，得出我

国数据要素市场政策存在政策工具使用不均、数据要素价值实现各环节连续性差、不同省（区、市）

梯队之间发展情况存在差异等问题，并基于分析结果提出加强政策工具体系的平衡性、重视数据要素

价值实现各环节的连续性、兼顾各梯队统筹协调与特色发展同步等建议。

〔关键词〕数据要素市场；政策工具；文本量化

动计划（2024—2026年）》印发实施。各省、

一、引言

自治区和直辖市均发布了数据要素市场发展的

党的二十大报告提出要加快发展数字经济，有关政策措施，当地人民政府根据各自资源优

促进数字经济和中国实体经济深度融合，打造势和发展情况，为数据要素市场建设制定了具

具有国际竞争力的数字产业集群。数据要素作体的政策任务安排与布局，2024年1月11—14

为新型生产要素，对数字经济发展具有乘数效日，江苏等七省数据局密集挂牌。基于此，为

应，数据要素投入生产的根本目的是培育新质了深入掌握各地政策制定情况，进一步明确政

生产力，推动数字经济长期增长，因此要重视策措施分布特点，本文通过建立政策措施工具

对数据要素市场的培育，合理挖掘数据资源、—数字要素价值的实现途径二维框架，对各省

提高数据利用效率。自2020年4月9日，《中共政策文本进行量化研究，为数字经济背景下数

中央国务院发布关于构建更加完善的要素市据要素市场政策的制定和实施提供重要依据。

场化配置体制机制的意见》发布，首次提出把通过对数据要素市场相关文献的梳理，本

数据作为新的生产要素；2023年10月25日国文发现目前有关数据要素的研究主要局限于对

家数据局正式揭牌；2022年12月19日，《中共数据要素市场的培育建议和市场体系优化，许

中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥多研究仅限于宏观经济总结、对数据要素市场

数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”）的发展不足等提出一般性建议，没有对政策内

发布；2024年1月4日《“数据要素X”三年行容进行深入分析。此外，大部分研究对象主要

从国家角度对数据市场的建设进行分析，对于

注：本文受沈阳市社会科学课题（项目编号：SYSK2022-

01-089）资助。省级政策展开的研究还有待完善。本文以省级

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区域经济

数据要素市场政策为研究对象，分梯队进行护，为数据要素的安全流通与使用提供保障。

研究，从而理清省级梯队相关政策的制定情数据要素价值的实现必须经过四个主要步骤

况和侧重点，对后续政策的制定和完善具有——数据要素的形成、数据要素的流通、数据

参考作用。要素的使用和数据要素的保护，才能将符号数

据转化为能够参与生产和分配的数据要素，形

二、研究框架设计

成了数据要素价值实现的全过程（见图2）。

（一）X维度：政策工具

政策工具是政府为实现特定公共管理目标

而采取的具体政策措施、方法、手段和