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新形势下行政单位全面预算管理的困境及优化对策

当前社会环境中，行政单位是社会经济发展的重要保障，为社会和人民提供必要的管理和服务，因此行政单位的健康发展无论是对人民群众的利益或是社会经济的发展都具有重要作用。新形势下，市场环境的不断变化，对行政单位发展带来了机遇的同时，也带来了巨大的挑战，要求行政单位不断提升自身管理水平，利用单位的各种资源,推动单位的健康成长,才能应对日益变化的竞争形势。全面预算管理是新形势下行政单位提升管理水平的新手段，但目前，尽管不少单位都已经开始实施全面预算管理，但由于单位内部对于预算的认知不准确，在工作开展中没有结合自身的实际情况，因而在工作开展中还存在着一定的问题。基于以上原因，需要行政单位相关人员进行深入研究，积极寻找解决问题的有效措施，提升全面预算管理在行政单位中的开展效果，进一步提升单位的综合实力，促进单位的可持续发展。

一、全面预算管理的概述

全面预算管理主要是指在实际的单位管理中，通过对未来一定时间内的活动进行全方位的规划，进而对单位的资金和资源进行有效分配管理，并对活动执行过程进行全面实时监督，且对活动执行结果及时进行专业的分析反馈，及时解决活动执行中存在的问题，避免风险的发生，提高单位综合实力的一种管理模式。全面预算管理是通过预算管理对行政单位全体员工、全部业务和所有业务开展的全过程进行全面统一的管理，能够有效提高单位的整体综合能力。此外，全面预算管理还是帮助行政单位对风险进行防控的重要措施，也为单位长远稳定发展夯实了基础。因此，全面预算管理是目前行政单位必不可少的管理工具。

二、行政单位实施全面预算管理的重要性

(一)有利于单位管理质量的整体提升

全面预算是对行政单位日常费用支出进行科学的监控，通过对其分析发现其中的规律，进而促进预算编制更加科学合理，提升单位预算的准确性。同时，开展全面预算管理，通过对行政单位实际运营情况的全盘掌握，对费用支出进行认真仔细的分析，以此来提高单位预算的整个质量，也在单位中提升了内控建设，使得单位的工作效率越来越高，进而提高单位的整体管理质量。

(二)有利于行政单位资源配置和资金使用更加合理

在行政单位的管理中，资金主要来自财政拨款,怎样通过有限的资金得到最佳的效益是其当前一定要考虑的课题。全面预算管理,可以在单位的活动进行时不断对资金进行优化调整,降低单位资金的损失,并对资源配置进行适当调整,使资金体现出最大的价值。此外,将行政单位工作开展调整后的数据作为下年度单位进行预算的数据基础之一,可以有效支持其进行未来业务的正确规划,使单位资金实现有效利用,提高行政单位的综合实力。

(三)有利于行政单位强化内部控制

全面预算管理的实施能够帮助行政单位统筹规划内部资源，促使资金投入使用符合单位的运营规划，同时能够约束日常的经费支出，以此来强化内控与预算的执行力度。通过全面预算管理对资金的使用进行管理，控制财政资金的用途以及金额，减少实际运营中的非必要的支出。除此之外，在行政单位开展该项工作，是需要单位全员共同参与的，进而使得各项经营规划和单位的战略目标更加契合，预算的执行效果更加突出。

(四)有利于行政单位绩效考核更加有效，提高员工工作质量

全面预算管理可以对预算的执行情况进行全方位的监督管理，进而对预算的完成情况做到实时掌握。了解预算执行的具体情况，并进行分析，不但能够优化接下来的工作模式和思维，而且能为绩效的考核提供相应的标准和依据，使得绩效考核更加科学有效，进而提升财政资金的使用效率，提高单位员工的工作主动性。

三、新形势下行政单位实施全面预算管理中的问题分析

(一)缺乏对全面预算管理重要性的认知

行政单位资金一般都是来源于财政拨款，但由于单位本身缺少完善的预算管理体系，并且整个单位内都存在重视度不够的问题，因而在实际管理中，全面预算管理不能有效实施。部分单位还存在着管理层对于全面预算管理的重视度不高，在工作开展中没有起到表率作用，导致单位整体工作缺少协调性，全面预算管理无法全面落实。除此之外，单位中还存在部分非财务员工对预算管理存在认知偏差，只将其看作是财务部门的工作，认为该工作与自己关系不大，缺少全员参与的意识。在单位内部缺少浓厚的全面预算氛围，不利于预算绩效的实施和推进。因此，行政单位由于对全面预算管理重要性认知不足，意识不高，影响了全面预算管理在本单位的具体落实。

(二)预算编制方法单一，缺乏科学性

部分单位在编制预算时使用比较笼统的方法，只重视单位整体的预算编制，对于各部门和各岗位的细化预算不重视，导致预算编制的误差较大，不利于日后的执行工作。同时，部分单位在预算的编制中缺乏科学依据，在编制时也没有进行全面分析，造成预算编制和单位的实际情况有着较大的出入。除此之外，还有很多行政单位编制预算时所采用的方法不够科学合理，导致预算的真实性难以保障。预算