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新加坡法治的三个特征

法治（ruleoflaw）,将国家、政府与政治领袖都置于法律的规范之下，将这个原则作为

政治体制的基础，称为法治。在这种社会中，法律是社会最高的规则，具有凌驾一切的地位。

所谓“凌驾一切”指任何人包括管治机构、立法者与执行者都必需遵守，没有任何人或机构

可以超越法律。这些法律本身是经过特定的立法程序产生的，以确保法律符合人民的集体意

愿。法治的目的在于为人们提供一个寻求公正的平台与框架。法律的权威在于社会公众对法

律忠诚的信仰。新加坡独立50年以来，现已发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、

风尚良好的较为发达的现代化国家。新加坡之所以能够获得成功，固然有其诸多的客观条件

和主观因素，但其中一个重要经验就是强调法治，重视法制建设。本文试从新加坡法治的三

个主要特征：新加坡人忠实信仰法治精神、坚持宪法法律至上原则及政府官员带头守法来探

析新加坡独具特色的法治建设，旨在为新时期下我国全面推进依法治国提供经验。

一、法治观念特质：忠实信仰法治精神

卢梭曾指出，“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个

穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻

在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。从这个意义上看，法治并不完全取决于法律条文有多

么复杂严密，也不仅体现在普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、

法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。在新加坡，由于

人们对法律的敬畏、信仰和普遍尊崇，新加坡人已养成了极强的规则意识和自律意识，严格

遵守公共秩序和道德规范，自觉维护制度规则的权威。过去50年来，新加坡之所以能在政

治、经济、文化与社会等多个领域取得世界瞩目的成绩，无不与新加坡人忠实的法治信仰密

切相关。

首先，忠实的法治信仰根源于强烈的忧患意识。新加坡国土总面积约660平方公里,人

口约500多万,资源匮乏到连用水都要靠进口,堪称弹丸之国。新加坡1965年8月9日从

马来西亚联邦独立，时任总理李光耀先生在宣布独立时眼含泪水，“一些国家原本就独立，

一些国家争取到独立，新加坡的独立却是强加在它头上的……一个独立的新加坡根本无法生

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存下去”。立国之初,也曾有西方评论家这样断言:新加坡是没有前途的。面对国土狭小、资

源缺乏、人口很少的国情,新加坡从政府官员到普通民众,都有一种强烈的危机意识:因为新

加坡地方小,所以必须有纪律,才能走在其他竞争者的前头。新加坡已故总理李光耀曾说过:

“新加坡只有一个机会,……那就是抓紧努力些、更有纪律些,来踏上经济的阶梯。如果你

放松些,你不会掉在软垫子上,而是又冰又冷的水泥地上,粉身碎骨。”这种强烈的危机意识、

忧患意识促使新加坡人非常崇尚纪律和权威,强烈追求法治和秩序,十分重视发挥法治在解

决社会危机、保持政治和社会稳定方面的作用,使得法律统治成为新加坡社会运作的基本形

式。新加坡人认为,法律的内容与要求的具体反映是社会秩序与纪律,对法律的认同实际上

是对经过秩序所表现的社会共同价值观的认同。人们在危机感中普遍感受到社会秩序的可靠、

社会稳定的珍贵,因而从内心信仰法治。也正是这种危机感,维持了新加坡长时期的政局稳

1李光耀：风雨独立路——李光耀回忆录［Ｍ］．北京：外文出版社，1998：11。

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定,也使其法治建设具备了更为坚实的社会认同心理和承受基础及文化承继环境。2

其次，忠实的法治信仰筑牢于法律的平等适用。在新加坡，不管是达官贵人，还是百万

富翁，在法律面前与平民百姓是同样对待的，一旦犯法，即予以严厉制裁。新加坡的司法机

关和执法部门也始终严格遵循着“法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面没有民

主，法律上面没有权威”的原则，不管是本国人还是外国人，也无论是行政官员还是普通民

众，对违法者一视同仁，毫无例外。现任新加坡总理李显龙先生当年在部队服役期间，曾因

疏忽大意违反了军纪，李显龙本人主动承认错误并虚心接受处分，并没有选择向时任总理父

亲求援说情；李光耀总理也没有出面为儿子开脱罪责；部队领导更是照章办事，没有因为李

显龙的特殊身份而法外开恩、免于追究。正是李氏父子的率先垂范，打造了“王子犯法与庶

民同罪”的现代神话，也成为了新加坡人遵纪守法的生动教材。另有1994年轰动一时的新

加坡鞭刑案件，即前来新加坡旅游的美