智慧城市项目风险与风险管理.pdfVIP

智慧城市项目具有不确定性、一次性和不可逆性等特点，有效的风险

识别和分析对于防范损失和提高项目管理水平具有重要意义。从风险的类

别看，智慧城市项目的风险主要来源于以下几方面：

1.1

智慧城市建设是一项长期的工作，涉及面广，需要专门的组织机构持

续、强有力地去推进实施，需要项目建设单位从领导层、管理层到业务执

行各个层面的支持和配合，才能实现信息化建设项目的目标。高层对项目

不重视、管理层和业务层对项目不配合是信息化项目中常见的组织风险之

一。

1.2

智慧城市项目建设范围大、涉及部门、行业众多，在管理运作过程中

有可能会因信息不对称、管理不善、判断失误等影响管理的水平。项目管

理水平的高低决定着项目实施过程中对质量的控制能力，是项目实施的至

关重要环节。如果项目管理不利，势必造成项目实施出现资源、时间、资

金的低效使用和运转，由此必将导致项目建设实施过程中各个工作阶段和

环节出现质量问题，最终使项目建设实施达不到所要求的质量标准。同时，

信息化项目的时间安排弹性比较大，在实施项目的过程中，进行项目管理、

控制项目进度、确保整个实施过程能够按照预计的时间表进行，对项目的

成败至关重要。若在项目一开始没有能够制定明确的、可行的实施计划，

在实施过程中不能按时实现里程碑性目标，使项目成员丧失信心，原定的

目标发生变化，最终导致项目进度与预期严重偏离。

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1.3

技术风险主要表现技术标准制定、技术路线选择、设备选型、工程质

量、系统性能等方面。如果所选择的技术平台、操作程序过于复杂繁琐、

生涩难懂，影响实际运用；而如果技术平台、操作系统选择过于简单，则

体现不出信息化的优势，达不到预期的目的。有时迫于项目进展的压力，

以及一些技术决策对于前期分析的不重视，经常会根据多年的实施经验和

感觉而随意地选择技术路线，这样会导致选择了不成熟的技术路线。对需

要整合的原有系统的质量分析不够，出现遗留系统质量问题，如：数据结

构不合理、设计结构不合理、缺乏设计或维护文档、编码系统混乱等。其

次，信息化行业技术日新月异，原来采用的先进设备三五年后可能就不再

满足新的应用要求，甚至已不符合行业的新标准，原生产厂商也不再生产，

备品备件已难寻找，甚至原生产厂商也已不复存在。原来采用的产品已成

为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技

术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难。尽管本项目

设计、建设、实施等环节都采用了主流和成熟技术，但是由于数据采集手

段多、待整合的数据涉及委办局部门众多、面向用户的网络覆盖范围广、

应用需求/安全需求存在差异，因此，未来在数据采集、资源整合、服务

提供等方面都在一定难度。随着数据量增加和用户规模的不断扩大，所选

设备在性能拓展、系统升级、设备兼容等方面存在一定的技术风险。

1.4

一、数据采集风险：按综合型智慧城市项目实施交付的经验来看，主

要是数据采集汇聚的风险：一是数据来源少，云南省和XX市整体信息化建

设程度不高，沉淀下来的数据资产较少，能够采集汇聚到XX区城市大脑的

数据资源可能不多，对智慧城市应用的数据支撑力度可能不足；二是

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综合型智慧城市项目数据采集的来源比较复杂，有采集源系统部署在专网

网络不通的情况，有部门垂管系统不方便对接的情况，针对这类特殊情况，

需要早做应对思路、提前沟通协调，并拉通各方资源协调解决。

二、数据安全分析：业务应用部门根据所负责的统计数据的安全等级

和业务特点，提出统计数据相关的业务安全需求。信息化管理部门根据业

务安全需求，结合国家相关主管部门网络安全管理要求，确定数据安全需

求，根据数据安全需求，信息化管理部门确定保护数据安全所需要的各项

措施。

1.5

资金风险是指在智慧城市项目建设运营过程中，由于资金保障不充分

或者投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素所产生的风险。与一般

的城市建设相比，智慧城市建设由于其建设内容较多、工程项目较复杂、

建设周期较长，因此通常需要更多的资金支持，尤其是智慧城市长期的运

营需要大量资金的持续投入。

1.6

智慧城市项目的实施更多的是一个管理项目，而非仅仅是一个一个的

信息化项目。实施风险是在实施智慧城市建设过程中可能遇到的包括人员、

进度、成本、质量等方面的风险。主要包括：实施队伍的组织、项目时间

和进度的控制、以及实施质量的控制和实施结果