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一、城镇体系的基本特征

概念：指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工，不同等级规模，联系密切，

互相依存的城镇的集合。

1、城镇体系具有所有“系统”的共同特征：

①整体性；

②等级性或层次性；

③动态性；

2、从城镇体系的个性特征来看

①兼有自然、经济、政治、文化等多层面的复杂社会系统；②不稳定性；③属于

随机系统；

二、城镇体系规划的提出

本世纪80年代，城市规划和区域规划、国土

规划在我国不约而同地受到重视，普遍开展，

区域城镇体系规划也应运而生。

1983年以来，大面积推广了“市带县”和

“整县改市”的行政体系。

1984年第一次公布了我国城市规划条理；

“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为

统一的整体，合理部署城镇体系。”

1989年底，全国人大常委通过施行了《中华

人民共和国城市规划法》。

我国已经形成一套由国土规划城镇体系

规划城市总体规划-城市分区规划-城市详细

规划等组成的空间规划体系。

一、分析中心城市的吸引范围

城镇体系所在的区域是不能从大区域任意支

解或以若干个小区域任意拼接的，它应当是一

个相对完整的区域，即这个区域应当和中心城

市的直接吸引范围大体一致。

在进行各级城镇体系规划的时候，我们应该

十分注意地域是否完整问题。

二、城镇体系的基础条件分析

基础条件分析主要从以下三个方面着手：

1、城镇体系发展的历史背景；

主要分析该区域历史时期城镇分布格局和演

变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段及导致

每个阶段城镇兴衰的主要因素。

2、城市体系发展的区域基础；

涉及自然资源和自然条件、环境生态结构、

劳动力状况、经济技术基础，交通条件等。

3、城市体系发展的经济基础；

要求深入分析各产业部门的现状，找出现状

特点和存在的问题。

三、城镇化和城镇体系分析

1、城镇发展条件的综合评价；

2、人口和城镇水平预测；

3、城镇体系的等级结构；

4、城镇体系的职能结构；

5、城镇体系的空间结构；

6、重点城镇或分区专论；

四、实施规划的措施和建议

1、通过行政管理系统的强化，建立与加强

城镇体系的发展；

2、通过权利与资源的分配，影响城镇体系

的发展；

3、通过改变交通系统与其它基础设施系统，

影响城镇体系的发展；

4、通过政府对工业与公共项目的直接投资，

以影响城镇体系的发展；

5、通过对收入与生产资料所有权的改变以

影响城镇体系；

6、通过鼓励、支持商品农业生产以影响城

镇体系。

综上所述，我们得到城镇体系规划内容简图：

中心城市吸引范围分析

城镇体系基础条件分析

历史基础区域基础经济基础

城镇化和城镇体系分析

城镇发展条件综合评价

城镇化水平规模结构职能结构空间结构

重点城镇或分区专论

实施对策

一、工作流程

城镇体系规划的工作流程与城市规划、国土

规划、区域规划大同小异。总的过程可以分为

准备调查、收集资料分析、规划构思与

当地政府协调观点编写文字报告和绘图向

领导汇报和组织评议等几个阶段。其一般流程

图如下：

明确区域范畴

收集基础资料

城镇发展的条件分析

分析现状特点和存在的问题

制定规划的目标和指导思想

选择合理的模型

否

模型是否合理

是

制定规划方案

否

方案是否合理